走活西部发展这盘棋

    【如何看待当前经济形势】

    国务院日前召开西部地区开发领导小组会议，对深入推进西部开发工作做出新部署，提出新要求。当前西部大开发取得哪些最新进展？未来政策又将在何处着力？在8月30日国家发展和改革委员会召开的新闻发布会上，发改委西部开发司巡视员肖渭明对此进行了详解。

1.主要指标增速在四大板块中领先

    党的十八大以来，我国西部地区加快推进基础设施建设、生态环境保护和特色优势产业发展，着力调整经济结构和改善民生，各项主要指标增速多年在东部、西部、东北、中部四大板块中领先。

    肖渭明介绍，西部地区的发展一是经济实力稳步提升。2013年到2017年，西部地区生产总值从12.7万亿元增加到17.1万亿元，年均增长8.8%，占全国的比重从19.8%提高到20.0%。5年间，主要经济指标高于全国平均水平，一些省份经济指标长年位居全国前列；全社会固定资产投资年均增长超过13%，进出口总额年均增长6.4%，占全国的比重分别从23.8%、6.1%提高到26.4%和7.5%。

    二是基础设施保障能力全面增强。铁路运营里程达5.4万公里，其中高速铁路7618公里。兰新铁路第二双线、兰渝铁路、西成高铁等一批重要交通干线相继投入运营。高速公路通车里程突破5万公里。民用运输机场数量达114个，占全国比重近50%。西气东输、西电东送等一批具有重要影响的能源工程相继竣工，最后一批无电人口用电问题得到有效解决。新一代信息基础设施建设顺利推进，移动互联网覆盖面不断扩大。

    三是特色优势产业发展壮大。一批特色产业基地逐步成形，特别是建成了一批国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，成为国民经济的重要支撑。各地区加快产业转型升级，比如重庆的汽车、电子信息产业，贵州的大数据、大健康、大旅游产业等蓬勃发展。

    四是生态文明建设成效显著。重点生态地区生态修复治理加快实施，退耕还林还草、退牧还草、天然林保护等一批重点生态工程稳步推进，在西部地区设立了37个生态文明先行示范区，生态补偿机制初步建立。5年来，西部地区安排新一轮退耕还林还草3865.6万亩，面积累计达1.26亿亩，森林覆盖率进一步提高。

    五是人民生活水平持续提高。2017年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.1万元和1.1万元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增长超过10%。农村贫困人口大幅减少，5年来超过3500万贫困人口实现脱贫，目前西部地区贫困发生率全部下降到10%以下。

    六是开放型经济水平不断提高。西部地区积极参与和融入“一带一路”建设。中欧班列快速发展，截至目前，西部地区累计开行4579列，占全国开行总列数的47%。

    “总的看，西部地区与东部地区发展差距扩大的趋势得到有力遏制，我国区域发展的协调性不断增强，为决胜全面建成小康社会目标奠定了坚实基础，也大大拓展了国家发展的战略空间。”肖渭明指出。

2.高质量发展的重要支撑

    近期，经济数据显示我国西部地区面临着比较大的经济下行压力，一些经济数据的增速也低于全国平均水平。对此，肖渭明表示，今年以来，受到固定资产投资增速大幅下滑的影响，西部上半年经济增速出现下降，经济下行压力较大。“据初步分析，经济下行有周期性因素的影响，但是更多的是结构性因素的影响。总体上，上半年西部地区保持了稳中向好的态势，依然在合理的区间运行。”肖渭明指出。

    在肖渭明看来，西部地区国内生产总值增速在全国仍处于较高水平。今年上半年，西部地区国内生产总值增速为7.4%，高于全国增速0.6个百分点，也分别高于东部地区和东北地区0.5和2.7个百分点，略低于中部地区的发展速度。特别是西南地区继续保持了较高增速。贵州、西藏、云南的增速在全国排名前三，其中贵州是全国唯一实现两位数增长的省份，增长10%，而且是连续7年多保持两位数的增长。1—7月，西部各省区市工业增加值增长总体平稳，西藏、云南、陕西、贵州、青海、四川累计增速均高于全国平均水平，其中西藏、云南连续9个月实现两位数的增长，累计增速分别居全国第1位和第2位。

    与此同时，西部地区经济结构调整取得显著成效。5年来，西部地区第三产业增加值占地区生产总值的比重由37.3%增加到46.7%，提高了9.4个百分点，而全国同期只上涨了6.3个百分点。西部地区第三产业增加值占地区生产总值的比重，与全国平均水平的差距进一步缩小。5年间，有超过一半的西部省份的第三产业增加值占地区生产总值的比重提高幅度高于全国平均水平。

    还要看到，新动能正在西部地区加快孕育。据肖渭明介绍，西部地区战略性新兴产业、先进制造业发展态势比较良好，工业增长贡献率稳步提高；高技术制造企业效益实现较快增长，增速明显高于全国平均水平。消费结构不断优化，多个省份微型计算机、智能家电、新型数码产品等销售额保持两位数增长。以旅游、健康、养老、休闲、养生等功能为核心的旅游康养产业加快发展，产业规模不断扩大。

    肖渭明认为，当前西部地区发展的战略回旋空间仍然处于中高速发展的机遇期、窗口期，是全国实现高质量发展的重要支撑，在未来经济增长格局中可发挥更大作用。

3.确保西部发展势头不减弱

    可以说，把西部这盘棋走活了，西部地区经济升级了，我国实现经济转型升级、迈向高质量发展的基础将更加扎实。

    肖渭明表示，今后西部地区发展有三大着力点：一是进一步营造更具竞争力的“软环境”，提高西部地区自我发展能力。二是把调整优化经济结构和扩大内需更好地结合起来。三是坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，促进西部地区民生不断改善。

    党的十八大以来，已累计新开工西部大开发重点工程152项，投资总规模3.75万亿元。“到去年年底，152项西部大开发重点工程已经完工52项，还有100项在建，按照计划安排，全部项目将在2023年年底完工，完工以后西部将新增铁路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增发电装机1878万千瓦。到那个时候，西部地区的基础设施水平将进一步提升。”肖渭明表示，未来将围绕“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略实施，开工建设一批交通、水利、能源基础设施与生态环保和民生保障重点工程，确保储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，确保西部地区经济社会发展的势头不减弱。

    数据显示，今年前7个月，西部地区的固定资产投资同比仅增长2.3%，其中西北地区下滑严重，西北6个省区除了陕西省以外其余5个都是负增长。究其原因，肖渭明分析，主要是当前基础设施投资面临多种制约，中低端制造业竞争非常激烈而中高端制造业技术门槛又较高，投资领域的深层次矛盾导致投资空间承压和投资下滑。他表示，今后西部要把开放和扩内需放在重要位置，加强与周边国家的经济往来，促进扩大内需，拉动基础设施投资。同时要通过深化改革吸引多元主体投资，特别是吸引民间资本到西部来投资；调整现在西北地区重化工产业比重过大的经济结构；引导市场主体注重技术研发、人力资本积累、管理创新、品牌培育等软性投资等。

    今年以来，西部地区之间发展呈现分化态势，西北地区的增速普遍低于西南地区，呈现南快北慢的格局。肖渭明表示，未来要加强分类指导，根据西部不同区域的自然环境、经济发展、产业基础、主体功能等特点提出各有侧重的发展思路和更加符合实际的差异化政策措施。“比如有些以生态功能和农产品生产为主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工业、投资增速？”肖渭明提出。

    （本报记者 温源 刘坤）