推进社区教育 需要广泛共识与合作

    【教育研究】

编者按

    党的十九大报告提出，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。应该说，建设学习型社会，提高国民素质，是我国教育事业整体推进的重要目标，也是各项教育事业均衡发展的整体性基础，更是我国教育环境的重要生态指标。本版今日刊发学习型社会建设的有关文章，希望大家在通常所关注的学校教育之外，也关注发展迫在眉睫的社区教育、老年教育等支撑起学习型社会的非学历教育。

    社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是学习型社会的重要基础，是社区建设的重要内容。如果充分发展健康可持续的社区教育，提高了社区教育的能力，提升了社区居民的整体素养和健康的教育价值观，那么，我们当前面临的很多诸如“过度教育”“应试教育”“起跑线教育”的难题以及由此而来的“教育焦虑”“教育压力”等问题，是可以预防甚至消减的。健康的社区教育将为学校教育提供一个价值更健康、目标更平实、诉求更朴实的教育环境，从而为教育、为学习型社会建设，打下坚实基础。

1、社区教育成绩瞩目

    目前，我国社区教育已经形成了具有中国特色的发展——东部沿海地区发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进。而教育部以社区教育实验为抓手，在全国建设了249个社区教育实验区和示范区，推动了社区教育参与率和满意度的逐步提高。各地也已经开始充分认识到社区教育的重要性，正以积极开展社区教育为抓手，努力把终身学习、学习型社会的建设逐步落实。

    社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面发挥了重要作用。社区教育取得了令人瞩目的成绩，初步满足了当前学习型社会的教育需求。

    总体而言，我国目前已经初步形成了党委领导、政府统筹、多部门配合、多方参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。而在这一机制的支撑下，全国范围的社区教育办学网络基本形成：省和市两级社区教育机构以指导协调为主，以县（市、区）社区学院为龙头，乡镇（街道）社区学校为主体、居村委学习点为基础的覆盖全市区县，街镇，居村委学习点的三级社区教育网络，并且进一步更新完善了设施完备、体系健全的社区服务体系，夯实了社区教育发展的硬件基础。初步形成了社区教育办学模式以政府为主导的街道（乡镇）联动为主、多元主体参与的办学模式。

    作为一种教育形态，我国各级社区教育机构已经探索建立起专兼结合、量质并重的社区教育工作队伍：以社区党组织、群众自治组织成员为骨干，社区专职工作者为支撑，其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区工作者队伍共同夯实了我国当前社区教育发展的人才基础。

    与此同时，城乡社区教育得到平衡协调发展，城乡统筹、梯次推进的社区发展格局在全国范围内初现端倪。为达到这个目标，各地因地制宜编制了农村社区建设规划，加快农村社区综合服务平台建设、完善多元主体共同治理的农村社区治理结构，从而实现利益相关方共同参与的农村社区教育协商机制，夯实了整个社区教育发展的制度基础。

2、社区教育仍处初级阶段

    我们在总结社区教育成功经验的同时，更要清楚地认识到，总体而言，我国社区教育发展仍然处于初级阶段，存在着许多问题或不足。主要表现在以下几个方面。

    第一，对社区教育的重要性和紧迫性认识不到位，很多地区在认识和理念上严重滞后，导致政府重视程度和统筹力度不够，全社会关心支持并热情参与社区教育的氛围尚未真正形成。

    第二，管理和运行机制不够顺畅。社区教育工作的管理职责不明确，统筹协调力度不足，多部门分头管理、条块分割的现象明显，地方政府缺乏统一的协调管理，导致资源分散、重复建设。不少地方的教育部门积极主导推进，而其他部门协调配合不够。

    第三，区域发展不平衡，资源分布不均衡。东部和中西部差异明显，城乡之间差距较大。即使在同一个省市，由于社会和经济发展方面不均衡。也造成了区域间社区教育发展差异程度极大。

    第四，经费投入单一，政府投入、社会捐赠、学习者合理负担等多渠道筹措经费的投资机制远未形成。

    第五，从深层次讲，还存在诸多制约我国社区教育深入推进的瓶颈。比如，国家尚未出台《终身学习法》，全国出台终身教育条例省市也只有6个。政府部门之间的协同度、教育资源的整合度不强。各级各类教育间融合度也继续加强。推动全社会参与学习的制度体系有待建立。

3、下大力气持续推进社区教育

    党的十九大报告强调，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育，并重申，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。作为继续教育重要形式的社区教育，必须要下大力气持续推进。

    从国家层面，尽快出台《终身学习法》，这是推进包括社区教育在内的我国继续教育的根本保障，省市地方政府也要尽快出台相关条例、规章制度。继续深入贯彻实施《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，健全社区教育管理体制和保障机制加强社区教育规范化、制度化建设，大力推进社区教育治理体系和治理能力的现代化。

    强化省级、地市级政府对继续教育的统筹规划，加快构建政府、企业、社会共同参与的终身学习激励机制，建设覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。坚持建立和完善社区教育联席会、理事会、董事会制度的同时，完善社会各方参与的协商、合作机制，引入市场机制，进一步激发基层社区教育的活力。

    进一步推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、多方协同推进的运行机制。社区教育既需要强有力的政府保障，更需要广泛的社会共识与合作，形成跨部门合作网络，整合社会各方面的资源，增强教育资源的整合度和各类教育互相融合。把各级各类社区资源和社会资源与高等教育和职业教育、继续教育等学校教育形成融合，使学历教育与非学历教育形成融合，使网络教育和普通教育实现融合。

    （作者：周延军，系教育部社区教育研究及培训中心常务副主任）