文物保护：洛阳实现“多规合一”

    “全国文物工作先进集体”“申报世界文化遗产工作先进单位”“全国可移动文物普查先进集体”“全国优秀文物保护展示利用工程”……近年来，诸多荣誉被授予河南省洛阳市文物局，对于一座国务院首批公布的历史文化名城和著名古都，这些荣誉背后是专业工作者与广大民众的信念与坚守。

    中华文明在洛阳尽显辉煌，这里有3项6处世界文化遗产，45处全国重点文物保护单位，122处省级文物保护单位，42万余件馆藏文物。洛河沿岸、东西不足50公里的范围内，分布着五大都城遗址，7处大型古代文化遗址。密集丰富的文化积淀，是洛阳人的骄傲，更是沉甸甸的职责。为了保护管理利用好这些属于全人类的财富，市委、市政府根据实际情况，在实践中创造了行之有效的方式。

    首先，在城市大规划中避开老城建新城，做到既奠定经济基础，又保护文物遗迹。从以洛河为轴线、南北对称发展格局，到跨过伊河，在城市东南方向寻求发展空间，有效保护了隋唐洛阳城洛河南岸22平方公里遗址区，形成了洛阳特有的城市规划形态和布局。至2017年，编制出了《全市域文物保护与利用总体规划》，实现了文物保护与经济发展、城乡建设等规划“多规合一”。

    与此同时，在城市建设中实行科学统筹，实现城市发展和文物保护共赢。洛阳在全国率先提出“凡进行基本建设，没有文物部门的审批手续，土地规划部门不办理规划许可证，计划部门不立项，城建部门不颁发施工许可证”。围绕建设华夏历史文明传承创新区和国际文化旅游名城目标，始终坚持规划先行、考古前置，各类项目建设都以不占压重要文物遗迹为前提。位于洛阳市中心游人如织的天子驾六博物馆，所在地原本是房地产项目，审批中发现这是一处宝贵的文化遗址后，有关方面果断修改规划，将此处设计为东周王城广场，以东周时期大型车马坑为主体，将王陵考古新发现的珍贵文物一起，在原址保护展示。2014年被列入世界文化遗产名录的隋代大型仓窖群——回洛仓遗址，也是在对洛阳市轮胎厂选建地块进行文物勘探过程中，发现并得以保护的。

    洛阳文物密集遍布，为解决专职文物管理队伍无法适应点多、线长、面广管护任务的需要，市有关部门协调建立了“市、县（市）区、乡镇（街道）、村、文物保护员”五级文物安全责任体系，组建群众性业余文物保护组织，并将其作为文物部门保护管理工作的延伸，有效实现不可移动文物安全保护监管全覆盖。坐落在洛阳郊区佃庄镇东大郊村的辟雍碑，完整记载了晋武帝司马炎和皇太子司马衷到辟雍视察的过程，对研究我国1600多年前晋代历史和古代书法艺术具有重要价值，业余文物保护员李良杰16年如一日看守保护，此碑才得以完整如初，被列为全国重点文物保护单位。目前全市业余文物保护员数量近1000人，已形成“政府主导抓安全、全民参与保安全”的工作格局。

    “文物安全是文物保护的底线、红线、生命线”，洛阳市委最近召开专题常委扩大会，省委常委、市委书记李亚再一次强调文物保护工作的重要性，提议建立了追责问责机制。规定地方政府、有关部门和单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，必须对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员严肃追责；涉嫌犯罪的，必须移送司法机关处理，让有权必有责、有责要担当、失责必追究成为文物保护工作常态。

    （本报记者 刘先琴）