“16+1合作”：兴建“一带一路”建设的“样板房”

    7月6日，第七次中国－中东欧领导人会晤在保加利亚首都索非亚举行。保加利亚此次以欧盟轮值主席国身份积极承办此次领导人会晤，预示着在中国-中东欧“16+1合作”第二个五年的“开局之年”，中国与中东欧国家合作关系的进一步深化和推进。

    2012年4月，首次中国－中东欧国家领导人会晤在波兰首都华沙举行，标志着中国-中东欧国家“16+1合作”的正式启动。经过几年发展，“16+1合作”已经从最初的“窗口期”走向了“成熟期”，尤其是“一带一路”倡议为“16+1合作”提供了新机遇。2017年，中东欧16国全部被纳入“一带一路”倡议框架中，凸显了中东欧地区在“一带一路”建设中的重要性，“16+1合作”将成为“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要“接口”,正在被打造成为“一带一路”建设的“样板房”。

    “16+1合作”成为“一带一路”建设重要的政策沟通平台。2013年的罗马尼亚布加勒斯特领导人会晤（推进中国和中东欧国家的互联互通）、2014年的塞尔维亚贝尔格莱德领导人会晤（打造中欧陆海快线）、2015年的中国苏州领导人会晤（推进匈塞铁路、中欧班列以及欧亚大陆桥建设）、2016年的拉脱维亚里加领导人会晤（通过中欧互联互通平台等渠道对接“16+1合作”和中欧全面战略伙伴关系）都将“一带一路”倡议作为重要内容列入领导人会晤纲要当中。由此，“16+1合作”已经成为推进中国和中东欧国家“一带一路”合作的重要政策沟通平台之一。

    “16+1合作”推进了中欧基础设施的互联互通。目前，中欧班列累计开通超过6000列，如苏州—华沙、义乌—里加、成都—罗兹（波兰）、武汉—帕尔杜比采（捷克）、长沙—布达佩斯等。同时，中欧陆海快线建设也得到积极推进。中欧陆海快线是中欧“海上丝绸之路”建设的标志性工程，由中国南部沿海城市出发，经过海运线路到希腊的比雷埃夫斯港。中国货轮可以直接穿过红海、苏伊士运河在比雷埃夫斯港卸货，货物经由希腊—马其顿—塞尔维亚—匈牙利铁路直接运送到欧洲腹地。该线路开辟了中国到欧洲距离最短的海运航线，使中国货物抵达欧洲的海运时间缩短了7至11天。

    “16+1合作”在推进中欧“软联通”方面做了大量工作。中国和中东欧国家正积极推进铁路管理部门、海关、检验检疫通力合作，加强铁路沿线国家的协作，形成中欧班列运行合力，简化流程，提高通过速度，减少运输时间和提高运营效率。

    在“一带一路”框架下，中国和中东欧贸易合作稳中求进，投资合作增长较快。双方贸易在近几年持续改善，贸易额持续提升，从2010年的439亿美元增至2016年的587亿美元。中国企业对16国累计投资从2010年的近30亿美元增长到2016年的90多亿美元。

    “16+1合作”平台为“一带一路”倡议提供了资金保障。中国和中东欧国家出台各种金融支持工具，包括2012年启动的100亿美元专项贷款、中国-中东欧投资合作基金以及中国-中东欧基金等，中国金融机构还分别在中东欧多个国家开设分行或分支机构。2015年，中国加入欧洲复兴开发银行，该行是迄今为止“16+1合作”框架中唯一一个组织观察员。

    民间交流新举措促进了中国-中东欧国家民心相通。中国-中东欧国家文化合作论坛、中国-中东欧国家文化季、中国-中东欧国家文化创意产业论坛、中国-中东欧国家舞蹈夏令营、“未来之桥”中国-中东欧青年研修交流营、“欢乐春节”活动等，都是推进中东欧国家参与双边合作的重要平台。

    推动中国和中东欧国家的人员往来。2017年中国赴中东欧出境游人次比2015年上涨229%，波兰、捷克、匈牙利、塞尔维亚、斯洛伐克位列中国游客人次增长最快的五大目的地。在文化交流方面，孔子学院和孔子课堂的设立推动了中东欧民众学习汉语的热情。中东欧16国已经建立了29所孔子学院和36座孔子课堂，2017年注册学员接近4万人。目前中国各省市已经与除爱沙尼亚外的15个中东欧国家的155个省、州、市建立了“友好城市”或“友好省州”关系，其中“友好省州”58对，“友好城市”97对。

    （作者：宋黎磊，系同济大学德国研究中心研究员、政治与国际关系学院副教授）