德国：农村垃圾治理，理念与立法先行

    【农村垃圾处理新探索系列报道·他山之石】

    为解决农村地区垃圾污染问题，德国政府十分重视环保知识普及工作，比如德国城镇中小学会定期组织学生参观环保基地，参加捡垃圾之类的社会实践活动，环境部则会为这些教学提供DVD、课本等教材，并印发环保知识手册、带领学生浏览环保网站进行知识普及。从幼儿园开始，学生就会在课堂上接受包括土壤保护在内的环保教育。在课堂之外，老师会带着学生进行实地考察，潜移默化地灌输环保意识。因此，德国农村的孩子们从小被教育培养良好的环保习惯，比如将生物垃圾制成肥料种花，用竹篮替代塑料袋购物等等，此外德国学校还有很多环保大赛，组织头脑灵活的学生设计环保小工艺，提出有利环保的创新点子。

    在全民参与环保的氛围下，德国的农民十分重视参与农村环保，并采取了一系列措施。德国大多数村镇规定，在进行任何土地建设之前，必须首先评估对环境的影响，并且各乡镇会组织一批集生态、农业、法律、建筑专家组成的规划小组，对乡镇环境进行统筹规划和监督。一方面鼓励发展无污染的农牧业产品，采取绿色养殖等方案；另一方面负责监督控制周边企业的污染物排放，并督促尽可能采取新型环保技术，以减少能源消耗和对农村周边环境的污染。在德国山区乡镇，如果有大的旅游开发商想开发旅游产业，必须要经过当地居民的投票决定，否则类似修建缆车、建设宾馆的行为将会被视为破坏环境的违法行为，甚至有些深山里的树林道路只允许马进入，汽车禁止驶入。

    此外，德国政府在1985年制定了联邦土壤保护战略，明确了扭转土地恶化趋势、降低污染物侵入等土壤保护目标。随后，土壤保护成为德国政府环境保护的重点工作，污染预防则成为土壤保护的重中之重。20世纪90年代末，专门的土壤保护法律《联邦土壤保护法》和《联邦土壤保护条例》出炉。如今，德国建立起了以一系列专门的法律法规为基础，联邦与各州合作，借助信息公开、教育等方式培养民众保护意识的土壤污染预防体系，同时也形成了他律与自律相结合的土壤保护氛围。目前，德国在16个联邦州中共建立了大约800个监测点。按照全国统一的标准，这些监测点在当地选择代表性地点，取样并监测土壤的物理、化学及生物特性。每隔几年，各州会在已取样地点重复取样，以了解土壤的变化情况和趋势，所取样本低温长期保存，以便复查。

    （本报驻柏林记者 田园）