史志工作亟须立法规范

    【文化评析】

    “国有史，郡有志，家有谱”，是中华优秀传统文化的三大基石。“治天下者，以史为鉴；治郡国者，以志为鉴”。对历史书籍和地方志编纂、出版的管理关系到党和国家的前途与命运，关系到人民群众的生活和幸福，必须予以高度重视。

    2014年，习近平总书记在北京考察工作时指出，要高度重视修史修志，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。史志作为中华文化的根与魂，为实现中华民族伟大复兴提供智力支撑和精神动力。史书、志书中蕴含的深厚历史积淀、宝贵精神品格、浓重家国情怀、崇高价值追求，对于激发每一个中国人的民族自尊心、自信心、自豪感，将其投入中华民族伟大复兴的征程中有重要的历史意义和现实意义。

    历久弥新的史志编修，保存了中华民族的精神追求和文明进步，传承了中华民族的历史记忆和文化基因，强调的就是血缘亲情、人伦关系、忠诚爱国、人际和谐、道德修身，奉行“人皆可以为尧舜”的道德理想，承载着中国传统的修身、齐家、治国、平天下的精神追求，饱含着为社会主义建设开拓创新、无私奉献的价值取向，为涵养社会主义核心价值观提供了重要的思想道德资源。史志是公共文化服务体系中的重要组成部分，有责任为社会提供公共文化产品，培育、扶持和监管相关史志文化市场。

    目前，地方史没有专门的法律规范，无法可依，无专门机构和人员管理，存在法律监管空白。《地方志工作条例》作为政府规章，无法规范党委、人大、政协有关机关等修志工作，无法涵盖国志、专业志、乡镇村志等志书范围。推进史志立法，是全面推进依法治国的重要组成部分，是史志工作进入法治化轨道，实现法治化的必要举措。

    从史志工作层面来看，史志立法也已经到了十分紧迫的阶段。比如说国史、国志编纂目前无法可依。历史上国史、国家一统志的编纂，均由国家层面牵头，建立全国性的编纂体制。史志编修社会化亟须规范管理。当前，有些省市的个人、社会组织出于经济目的擅自编纂《潮人人物志》《豪宅年鉴》等，还有的甚至擅自编纂部门志、区县志、村镇志等，造成不良的社会影响。

    此外，村史村志等编修亟须加快。随着城市化进程的加快，大量村庄消失，传统村落日渐式微。据第二次农业普查数据显示，2006年，中国有自然村330万个。据国务院参事冯骥才调查，2011年，自然村只剩下270万个，每天以80~100个的速度消亡。古老村落的青山绿水、小河大树、轶事掌故、乡风乡俗等若不及时记录，将逐渐从人们的记忆中逝去。加快村史村志的编修，对于抢救历史，记住乡愁，传承乡村文明，启迪乡村治理，弘扬传统文化具有非常重要的意义。上述问题都需要史志及时立法予以保障和规范。

    （作者：唐长国，系上海市地方志办公室研究室主任）