“一带一路”,教育合作沟通民心

    【知与行】

编者按

    在构建人类命运共同体的历程中，“一带一路”倡议具有深远的意义。我们多次关注“一带一路”建设对中国教育的推动和影响。随着“一带一路”建设的深入推进，进一步分析相关国家教育格局及变化，积极构建教育合作体系，深化教育交流，促进民心相通，无疑具有深远意义和独特的实践价值。

准确把握相关国家教育特征

    相关国家教育整体发展水平并不低。“一带一路”相关国家，历史悠久，文化丰富，并不是荒蛮之地。除个别国家由于长期战乱等因素破坏外，相关国家教育整体发展水平并不低。无论义务教育普及程度，25岁以上人口平均受教育年限，还是高等教育毛入学率等，相关国家在全球统计中都处于比较高的水平。根据联合国教科文组织统计数据，2015年高等教育毛入学率，40.6%的相关国家达到50%以上，进入普及化阶段。约43.5%的相关国家达到15%~49%，处于大众化阶段。只有15.9%的相关国家不足15%，处于精英化阶段。而我国于2012年迈入高等教育大众化阶段，并在2015年达到40%的毛入学率。

    教育市场开放程度处于中等水平。“一带一路”相关国家，贸易和投资市场总体开放，约77.9%的国家为WTO成员。其中约有47%承诺开放教育服务市场。新欧亚大陆桥经济走廊教育服务市场开放水平高于其他地区。摩尔多瓦的开放幅度高达91.3%，其次为爱沙尼亚和沙特阿拉伯。

    相关多国实施教育国际化战略。“一带一路”相关国家，教育国际化十分活跃。有多个国家和地区明确实施教育国际化战略，谋建国际教育中心（枢纽），打造国际或地区人力资源和创新高地，培育未来可持续发展新增长点和新竞争力。截至目前，较有影响的国际教育中心（枢纽），主要有新加坡环球校园、卡塔尔教育城、迪拜国际学术城和知识村、吉隆坡教育城和伊斯干达经济特区、仁川自由经济区和济州环球教育城、巴林等。另外，越南、泰国、斯里兰卡、乌兹别克斯坦等国家也曾宣布要建设国际教育中心或地区教育中心。受相关国家政策影响，近年来欧美高校进入“一带一路”相关国家中举办的大学海外校园数量显著增加。截至目前，引进外国大学海外校园最多的五个国家，依次为阿联酋32个，中国27个，新加坡13个，卡塔尔11个和马来西亚9个。

    相关国家是全球教育服务主要消费市场。“一带一路”相关国家，是20世纪以来全球教育服务主要消费市场，是国际学生主要来源地。根据联合国教科文组织统计，近十年来，全球高等教育阶段超过60%的国际学生来自该地区，并呈稳步增长态势。全球前五大国际学生来源地，有四个分布在“一带一路”相关各国，分别为中国、印度、韩国和沙特阿拉伯。该地区也是全球教育服务市场新兴提供者，接受了全球约30%的国际学生。三方面的原因导致“一带一路”相关国家和地区成为全球教育服务主要消费市场，一是该地区多个国家经济持续快速增长，居民可支配收入显著增加，教育服务有效需求大幅提升。二是当地高等教育整体发展水平尚落后于欧美国家，居民出国留学愿望强烈。三是欧美诸国纷纷实施教育国际化战略，面向国际市场延揽生源，人口众多的“一带一路”相关地区成为主要目标市场。这些发展趋势迄今没有明显改变的迹象。

    相关国家国际化教育市场格局非常复杂。比如，美国已在19个国家举办了49所大学海外校园，几乎遍布所有重要战略区域。英国举办了28所大学海外校园，分布在10个国家。澳大利亚举办了12所大学海外校园，分布在6个重要教育市场。俄罗斯在9个国家举办了20所大学海外校园，几乎遍布每一个独联体国家。另外，印度、土耳其、马来西亚、沙特、日本、韩国等地区国家在相关区域教育和文化市场也相当活跃，影响深远。

与相关国家保持教育长期合作

    中国与相关国家教育文化交流合作由来已久。西汉时期，中国与相关各民族共同努力，开辟了贯通欧亚大陆的“丝绸之路”，成为古代社会重要的国际贸易通道，推动了相关地区经济和文化发展。在古“丝绸之路”上，使者、商贾、学者往来频繁，“驰命走驿，不绝于时月；商胡贩客，日款于塞下”。各国人民通关市，货有无，“殊方异物，四面而至”。随着人员频繁流动，中国与相关各国互学互鉴，“重九译，致殊俗”，习礼乐，传工艺，教育、文化交流非常活跃。近代西方资本主义和殖民主义兴起后，中国与相关多国教育文化交流或中断或陷入停顿。二十世纪80年代以来，中国实施对外开放战略，欧美教育发达国家成为主要教育合作伙伴。客观地讲，无论政府间合作，还是校际合作，目前我国与“一带一路”相关国家还不及与欧美国家深入广泛。但截至目前，我国与超过三分之一的相关国家签署了学历学位互认协议。

    相关国家是来华留学生传统生源地。近年来，中国与“一带一路”相关国家教育交流合作以招收来华留学生为主要形式，相关地区是中国来华留学生主要来源地。2014年以来，有11个国家的来华留学生人数超过1万人，其中8个国家为“一带一路”相关国家。2016年，来自相关10个主要国家的来华留学生合计达到20.7万人，占来华留学生总人数的近半数。我国是相关部分国家学生主要留学目的国，来华学历留学生占其在外留学生人数的比例，有9个国家超过15%，有13个国家超过10%。

推动“一带一路”教育合作交流

    抓住机遇开展境外办学。迄今，已有十多个相关国家向我发来办学邀请，开展境外办学面临历史性契机。主要基于两方面原因，一是随着国际经贸合作、产能合作等不断深入和扩大，直接带动了当地教育需求，需要在当地批量培养熟悉中国文化，掌握中国标准和技术的专业技术人才。二是中国教育经验受到越来越多相关国家认可和重视，许多国家明确邀请中国高校去当地举办中国模式高等学校。作为后来者，市场不排斥就是我们最大的机遇。

    我们应统筹考虑各种因素，具体可在下列四个优先方向探索开展境外办学。第一，在中国产业投资集中地探索产教合作办学。第二，在重要战略伙伴国家或节点城市探索合作办学。第三，在地区和学校长期合作伙伴地探索中外合作办学。第四，在规划建设的国际教育中心（枢纽）参与办学。当然，境外办学涉及多个职能部门，需要加强统筹谋划和政策协调。

    做深做细人文交流。从长远讲，广泛的民意和社会基础，是“一带一路”建设健康运行的根本保障。所以说“一带一路”根本上属于民心工程，教育人文交流承担着不可替代的重要职能。人员流动是人文交流的基础和前提。应采取切实措施，推动更有效的教育文化交流和人员流动。同时，通过与相关关键国家合作设立高级别人文交流机制，在相关地区增派教育驻外力量，鼓励各级地方政府与相关地区广泛建立友好合作关系，支持教育机构与相关地区广泛建立校际合作关系等多种举措，调动各界力量，开展机制化、广领域、多层次人文交流。

    加快相关国家汉语推广工作。迄今为止，孔子学院和孔子课堂分布在“一带一路”相关国家的比例还不高，汉语推广工作需要进一步加强。各级教育机构在汉语推广和汉语教学领域可以发挥更加积极的作用，比如开发汉语推广特色教材，培训外国汉语教师，面向相关国家组织开展青年管理人才和专业人才培训，开展留学生预科教育，与外国中小学校特别是高中建立合作关系等等。同时，继续办好来华留学全汉语教学。

    深度挖掘相关国家来华留学教育。当前，相关国家学生选择来华留学的人数越来越多，这给我们扩大相应类型的教育规模、吸引高端人才，带来新的机遇。目前，一些相关国家来华学历生与其在外留学生占比还不高，进一步开发的潜力非常巨大。有关教育机构应加强相关国家来华留学市场研究和开发，采取针对性举措，扩大吸收相关国家和地区高素质留学生。

    参与地区教育治理。地区教育治理机制和协作机制，是教育共同体重要体现。参与全球和地区教育治理，体现了大国的担当。我们应在相关各国积极参与“一带一路”倡议的过程中，积极分享中国教育经验，为相关国家提供更优质的公共教育产品和服务。

    （作者：朱兴德，系上海市教科院教育部国际教育研究与咨询中心执行主任）