美国打“台湾牌”将自食苦果

    3月16日，美国总统特朗普签署了国会参众两院通过的、旨在为美台高层互访解禁的“与台湾交往法案”（以下简称“法案”），“法案”于当日生效。特朗普政府此举打破了美方此前在涉台问题上的承诺，破坏了中美关系的政治基础，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，助长“台独”分裂势力气焰，对中国内政造成粗暴干涉，对中美关系造成严重干扰。中国外交部、国防部、国台办等机构第一时间做出反应，表示强烈不满和坚决反对。

    根据中美三个联合公报，“美国承认只有一个中国，台湾是中国的一部分”，“美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”。2001年，美国国务院公布对台交往相关细则，设有六项禁令，其中包括，“办公室主任以上的国防部和国务院官员不得以官方身份前往台湾”。事实上，自1979年中美建交以来，美台之间就只能维持非官方关系和交流，台湾方面所谓“总统”“副总统”“行政院长”“外交部长”与“国防部长”等均未访问过美国。尽管美方多次不听中方劝告派官员访台，但也会避开国防、外交领域，仅限于商务、教育、环保等议题的交流。美台“非官方”交往，一贯必须置于中美关系架构中来处理。

    如果说，特朗普于2017年年底签署、谈及美台军舰在对方港口停靠等内容的“国防授权法”已经强化了美台之间的安全合作，为美台军事联系奠定了法律基础，严重冲击中美关系，那么“与台湾交往法案”一旦付诸实施，则意味着美台突破自1979年以来的“非官方关系”，步入“准外交关系”，必将导致中美关系发生严重倒退。

    美方辩称，“法案”没有法律约束力；美国政府的涉台立场不会因它而发生实质性改变；是否落实以及以何种方式执行“法案”的相关内容，属于总统和政府的自由裁量范畴。这就意味着，“与台湾交往法案”和“国防授权法”的涉台部分一起，成为特朗普政府玩弄台湾问题、与中方讨价还价的两张新牌。从特朗普执政第一年看，他倾向于把国际关系经济化，并把经济关系泛政治化，今后很可能把台湾当作筹码，待价而沽，对中美经贸关系、朝核问题及台湾问题等多个议题进行“捆绑”，利用台湾问题压中国在中美经贸关系中让步，对台湾则提出“报恩”于美国的更高要价，在大陆和台湾之间“两头吃”。

    接下来，若特朗普政府据此允许台湾地区领导人正式“访美”，更将置中美关系于更大的风浪中，重创中美双方的利益。“法案”无异于打开了破坏台海和平稳定的“潘多拉魔盒”，必须立即止步。

    特朗普政府的对华政策是自相矛盾的。特朗普本人对台湾问题了解不多，他过去一年在台湾问题上与中国发生过碰撞，理应知晓借台湾问题讹诈中方将难以如愿。这里就有美国国会发力对总统施加影响的原因了。亲台议案的主要推手是以“台湾连线”为代表的美国国会亲台议员，这些人不满于特朗普此前相对淡化处理台湾问题的方式，对美国学界不绝于耳的“弃台”论调感到紧张，于是通过推动“法案”来彰显存在，与“弃台”论形成抗衡。

    “台湾连线”发起人之一、共和党众议员史蒂夫·夏波特近年来多次提出涉台交往议案，希望修改政府对美台高级别官员与军事将领互访的限制，允许所有美台高官在美国行政部门会晤，包括在美国国务院与国防部等敏感部门，甚至呼吁美国总统与台湾地区领导举行直接会晤等。他于2017年底再度提出“与台湾交往法案”后，迅速获得国会两党80多位议员联署，来势汹汹，试图打破对美台交流性质的限制。

    当然，天下没有免费的午餐。2月下旬，一个美国国会议员代表团访问台湾，公开表示意在“出售武器、推销油气”。这说明，他们很快就会回过头来向台湾收取“好处费”。而加大对台军售，必将引燃中美关系的另一个摩擦点。

    归根结底，美台交往的背后是中美博弈。在当前美国把中国作为主要的“战略竞争对手”、围绕经贸议题对华示强之际，美国希望“与台湾交往法案”成为美国牵制中国的又一张牌，但这张牌能不能起到美方以为的效果，并不取决于美国单方面的意图。

    台湾问题事关中国的主权和领土完整，涉及中国核心利益。中国政府维护国家主权、领土完整的决心意志是坚定不移的。一个中国原则没有任何妥协余地，中国在台湾问题上坚守底线的定力无可撼动。美国采取任何破坏台海和平稳定的错误举动，都只能给自己带来同等甚至更为强烈的反作用力。美国企图借打“台湾牌”渔利，伤及的是它自身，只会适得其反，自食苦果。

    （作者：沈雅梅，系中国国际问题研究院美国研究所副所长）