一图看懂监察法草案

重要意义

    是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措

    是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求

    是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要

    是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举

    是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措

思路和原则

    一是坚持正确政治方向

    二是坚持与宪法修改保持一致

    三是坚持问题导向

    四是坚持科学立法、民主立法、依法立法

主要内容

    监察法草案分为9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。

    （一）明确监察工作的指导思想和领导体制

    为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，草案规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

    （二）明确监察工作的原则和方针

    原则

    监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约；监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律上一律平等；权责对等，从严监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。

    方针

    国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

    （三）明确监察委员会的产生和职责

    关于监察委员会的产生

    国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；

    国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免；

    国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

    地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作；

    地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；

    地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

    关于监察委员会的职责

    一是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；

    二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；

    三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。

    （四）实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

    覆盖范围

    一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。

    二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。

    三是国有企业管理人员。

    四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。

    五是基层群众性自治组织中从事管理的人员。

    六是其他依法履行公职的人员。

    （五）赋予监察机关必要的权限

    一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施。

    二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所；留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行。

    三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行。

    （六）严格规范监察程序

    对监督、调查、处置工作程序作出严格规定，包括：报案或者举报的处理；问题线索的管理和处置；决定立案调查；搜查、查封、扣押等程序；要求对讯问和重要取证工作全程录音录像；严格涉案财物处理等。

    关于留置措施的程序

    为了严格规范留置的程序，保护被调查人的合法权益，草案规定：设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案；留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。

    （七）加强对监察机关和监察人员的监督

    1.接受人大监督

    2.强化自我监督

    3.明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制

    4.明确监察机关及其工作人员的法律责任