供给侧结构性改革“不打烊”

    【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下·圆桌对话】 

    嘉宾： 

    李稻葵委员（清华大学中国与世界经济研究中心主任）

    龚明珠代表（内蒙古自治区鄂尔多斯市委副书记、市长）

    张兆安代表（上海社会科学院副院长）

    主持人： 

    本报记者 张翼 王琎

    习近平总书记指出，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

    今年的政府工作报告指出，5年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。

    以“破”为先，有效化解过剩产能和无效供给；以“降”为要，市场主体经营成本持续下降；以“立”为本，经济发展新动能不断生成……2018年，供给侧结构性改革“不打烊”。本报邀请三位代表委员，请他们谈谈怎么看过去的成绩，并为未来的改革出良策。

辉煌成果，亮出“中国经验”

    主持人：今年的政府工作报告亮出了5年来供给侧结构性改革的成绩单，如何评价这份成绩单？

    李稻葵委员：党的十八大以来，我国在供给侧结构性改革方面取得了非凡成就，突出表现在两个方面：一是去产能，二是补短板。关于去产能，5年来，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨。关于补短板，我国脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。这一辉煌成果，成为吸引世界目光的“中国经验”。

    龚明珠代表：我讲一个故事，来说说供给侧结构性改革、转型升级给鄂尔多斯带来的转变。

    2017年9月，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在鄂尔多斯举行，来自公约缔约方、相关国际组织的正式代表出席会议，其中有好多代表是带着问题来的，他们马不停蹄地在鄂尔多斯各地转。转了几天，代表们纷纷发问：“为什么看不到煤？你们的煤都去哪儿了？为什么看不到工厂，你们的工厂都在哪儿？”

    经过半个多月的了解，他们才明白，原来鄂尔多斯的煤炭从生产到运输全过程都是封闭运行的，工矿企业都集中在园区。在坚持集约环保发展煤炭产业的同时，鄂尔多斯还在逐步破解“一煤独大”的局面。2017年，鄂尔多斯的非煤产业占到规模以上工业的一半，第三产业增加值占GDP比重已达44%。

    张兆安代表：供需结构调整，是一个挑战性极大的世界性难题。过去5年间，我国针对供需结构性的突出矛盾，以“三去一降一补”五大重点任务为抓手，坚持用改革的办法推进经济结构战略性调整，提高供给体系质量和效率，明显改善了市场供求关系，促进市场价格回升和企业利润增加，实现供需在更高水平上的动态平衡，有效促进了市场出清、供求关系改善和供给结构优化。

    我们可以看到这样的成绩单：通过扎实推进“三去一降一补”，安置分流职工110多万人；因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制；积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄，总体趋于稳定。

改革路上，警惕“拦路虎”

    主持人：供给侧结构性改革根本目的是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。为达到改革目标，未来还需要关注哪些难点问题？

    李稻葵委员：5年来，我们积极稳妥去杠杆，取得了一定的成绩，但还有一些工作需要进一步推进。我认为，所谓的“去杠杆”，本质上是一个调杠杆的过程，要根据部门的实际情况决定调杠杆的方向。具体而言，现在需要去杠杆的是地方政府和虚拟经济企业，尤其是后者。2018年是去杠杆的好机会，因为去年工业生产者出厂价格结束了连续下降的态势，规模以上工业企业实现利润增速加快。2018年以来，企业利润率还在提高。我们一定要利用好企业利润回暖的过程，进一步把去杠杆的工作做好。

    此外，金融市场的改革亦开始破题，利率市场化改革正在推进。但这方面的任务很重，仍需久久为功。

    龚明珠代表：鄂尔多斯是真正的“煤都”。资源是优势，但也容易成为改革前行的阻碍。我们过去也走过很多弯路：好的形势下心存侥幸，愿意挣好挣的钱，不愿意费力气改革开新路；市场形势不好的情况下，又没有能力改革。

    供给侧结构性改革要进一步深化，将面临更多难啃的硬骨头。思想上的“拦路虎”必须除掉，彻底抛弃幻想。要直面产业结构不优、质量效益不高、新兴产业培育不足等问题，不能坐失良机。

    张兆安代表：在供给侧结构性改革中，“僵尸企业”的处置问题是难题，因为其“僵而不死”占据着资金等各种资源，占据着新产业发展的空间，必须彻底解决。但“僵尸企业”死掉又面临着人员往哪里去、债务怎么办的大问题。要有针对性地分类施策，该破产清算的破产，该重组整合的重组，避免各种后遗症出现。

    过去几年，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能的基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政用于分流职工安置的支持力度是非常大的。除了钢铁、煤炭和煤电之外，其他领域也存在产能过剩的情况，要及早做出研判，对可能需要去产能和补短板的领域排出工作的时间表、路线图和任务书。

未来发展，释放制度红利

    主持人：政府工作报告提出，2018年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。实现这些目标靠什么？

    李稻葵委员：做好供给侧结构性改革，最重要的工作就是抓机制，这一点也为政府工作报告所强调。要抓紧抓好国有企业改革，使其形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，通过改革创新走在高质量发展前列。要切实降低制度性交易成本，加快转变政府职能，减少不必要的行政审批和干预，加强宏观调控、市场监管和公共服务，创造良好的营商环境。

    要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

    龚明珠代表：高质量发展需要新的动力源。2018年，内蒙古自治区将立足供给侧结构性改革，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。同时，鼓励企业在高端产品研发和生产上下功夫，着力提升战略性新兴产业创新发展。去年以来，鄂尔多斯市与京东集团合作，正在建设云计算大数据产业基地。目前，鄂尔多斯市正在集中打造世界级煤化工技术示范与中高端产品制造基地、国家清洁能源主力输出基地、战略性新兴产业基地、绿色农畜产品生产加工基地、文化旅游创意产业基地。

    张兆安代表：政府工作报告指出，深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。这些都是进一步深化供给侧结构性改革的重大利好。

    目前，中国经济正向高质量发展阶段迈进，必须继续破除无效供给，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。要抓出新成效，通过深化各项改革，提供新的制度供给，释放制度红利，以新的供给创造新的消费。