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编者按
“民亦劳止，汔可小康；惠此中国，以绥四方。”富裕安康是千百年来中国老百姓的一个梦想。进入中国特色社会主义新时代，这个梦想正在一步步照进现实——党的十九大提出“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。
为了打赢这场脱贫攻坚战，青岛按照党中央的要求和部署，谋定而动，精准施策，落实“两个好、四保障”基本标准，实施文化扶“志”、产业带动、兜底保障、稳定脱贫，注重激发贫困人口内生动力，积极探索与经济社会发展水平相适应、与国家沿海重要中心城市定位相符合的减贫脱贫长效机制，在脱贫攻坚和全面建成小康社会进程中努力走在前列。
“2016年，市定标准下建档立卡63887人全部脱贫；2017年，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽；2017年上半年，全市农村居民人均可支配收入12288元，居山东省首位，比全国平均水平高5726元……”在刚刚出炉的2017年年度工作报告中，青岛市扶贫开发工作亮出了一份不错的成绩单。
“为了深入贯彻落实十九大精神，青岛将打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务、重大民生任务和重大发展任务来抓，要求各级党政主要负责同志作为‘第一责任人’，全力以赴、担当作为。”青岛市扶贫协作办副主任张建东说，青岛是国家沿海重要中心城市，扶贫工作具备走在全国前列的优势和条件。打赢脱贫攻坚战，青岛靠的是“绣花”一般的扎实功夫，一个个务实的举措、一批批精准的项目就像金丝银线，在扶贫蓝图上绣出了文化上扶志、可持续发展、兜底性保障三朵幸福花，让贫困人口不仅吃得饱穿得暖住得好，还充满了创造新生活的精气神。
文化扶“志”：激发脱贫的内生动力
“当哩个当，当哩个当，煎饼大葱是特色，槐花包子请品尝……”一段山东快书的说唱，引来观众会心一笑。2017年8月，由青岛演艺集团出品、青岛市歌舞剧院创作的民族歌剧《马向阳下乡记》火了起来。该剧塑造了一位农科院的助理研究员马向阳，下乡当第一书记，用一颗赤诚的心巧妙化解重重矛盾，带着乡亲们走上致富路的感人故事。
“近两年来，我们大力实施‘四个一’工程，即制作一套精准扶贫公益宣传片、展映一组农村实用技术科普电影、展映一批优秀国产励志电影、组织开展一次大型‘三下乡’活动。”张建东介绍说，政府先后组织了100多场高质量、接地气的文艺剧目，开展以扶贫为主题的文化创作和文化扶贫巡演，在展演过程中，《马向阳下乡记》还入选了文化部重点扶持剧目。
与此同时，青岛市还在全市范围内开展了“优秀第一书记”“乡村好青年”“农村青年致富带头人”等评选活动，充分发挥典型人物的道德示范效应，并以“四德”建设为抓手，开展“乡村文明行动”活动，在贫困村开设“幸福女性大讲堂”“新农村新生活”“道德讲堂”等农村课堂，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想观念。
“‘扶贫’首先是‘扶志’，要培育贫困人口自力更生、自强不息的‘精、气、神’。”张建东说，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，给予贫困群众实现梦想的力量，是青岛打赢这场脱贫攻坚战的重要“武器”之一。
产业带动：实现可持续、有质量的脱贫
“像俺这样的贫困户以前做梦也想不到，一年收入能到10万元！”53岁的董德（化名）是青岛莱西市沽河街道的村民，因腿脚意外受伤，不能从事重体力劳动，全家守着3亩薄地，生活十分拮据。
脱贫攻坚战打响后，莱西市扶贫办协商青岛杰丰有机农业发展有限公司董事长张卫杰，以该公司大型生态示范园为依托，制定了“旅游开发+扶贫”的脱贫计划，帮助董德这样的贫困户拓宽增收渠道。得知董德早年曾养猪，张卫杰便主动找到董德，请他承包养殖黑猪，按照淡季保底、旺季上浮的价格收购包销。由于品种优良、肉质鲜美，黑猪肉最高时可以卖到48元每斤。如今的董德不但彻底甩掉了贫困帽子，还成了远近闻名的致富“黑猪倌”。
“很多贫困户自我发展能力不足，单打独斗抗风险能力弱怎么办？”青岛即墨区还创新推出了资产收益型扶贫办法。利用即墨古城旅游开发的有利时机，当地政府拨付专项扶贫资金3420万元，为38个贫困（薄弱）村每村在即墨古城购置了1处商业区店铺，由国有旅游开发公司统一运营管理，每村年租金收入5万元以上，实现资产稳定收益和保值增值。
“‘授人以渔’才能拔穷根。要实现脱贫致富，关键是要改变单纯输血的传统做法，打造具有持续造血能力的精准扶贫新模式。”张建东说，一直以来，青岛都把产业扶贫作为最有效最持久的扶贫措施。通过“产业园区+”“龙头企业+”“合作社+”等模式吸纳贫困人口就业，再辅助以土地流转入股、财政滚动投入、集体参与分红等方式，做到流转土地有租金、入股有利金、务工有薪金，多渠道稳定增收。
兜底保障：让贫困没有回头路
“若不是政策好，去北京看病这笔钱，我们全家一辈子也还不完！”21岁的张智（化名）是青岛西海岸新区海青镇人。2016年以来，张智因白血病在北京住院治疗了4次，医疗总费用为368309.41元，根据医保政策，医疗保险统筹支付了238760.61元，在民政救助和大病报销后，个人需支付50803.48元。而按照西海岸新区相关扶贫医疗救助政策，张智个人负担的这笔费用还可按95%的比例再次进行医疗救助，最终，张智负担的实际金额为3985.12元，报销救助比例达98.92%。
“为了切实解决农村贫困人口因病致贫、因病返贫的现实问题，我们对贫困人口参保实行‘低档缴费、高档医疗待遇，财政两次补助、个人费用全免’，基本实现贫困人口免费医疗。”青岛市西海岸新区扶贫办主任王鹏介绍说，西海岸还在全国率先推行了城市扶贫，将“城市贫困线和城市低保线”两线合一，将农村扶贫七项保障延伸至城市扶贫，城乡统筹全域脱贫。
“贫困家庭的孩子接受良好教育，也是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的重要途径。”张建东说，基于此，青岛实施了“雨露计划”，对贫困户学生从学前教育到高等教育实行资助全覆盖；对全市建档立卡贫困户有子女在校接受中高等职业教育的，每名学生每年补助3000元。
“吃好、穿好，义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障”，这是青岛市拟定的“两好四保障”扶贫标准。按照这一标准，青岛对完全或部分丧失劳动能力的1.6万名贫困人口，全部纳入农村低保兜底，通过完善的基本公共服务和多层次社会保障兜底，让贫困没有回头路。
（本报记者 刘艳杰）
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