国企混改如何突破

    【经济界面】

核心提示

    ■近年国企混改速度明显加快，2016年新增混合所有制改革项目数同比增长45.6%

    ■混合所有制改革是国企改革的突破口，会一直往前推进

    ■混合所有制改革需要将完善产权制度作为关键环节

    混合所有制改革是国企改革的重要突破口。国务院国企改革领导小组日前审议通过了第三批混合所有制改革试点名单，已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围，其中既有中央企业，也有地方国有企业，目前试点企业正在抓紧制定实施方案。

    十九大报告提出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。站在新时代的历史节点上，国企混改面临怎样的机遇和挑战？又将如何啃下“硬骨头”、取得新突破？

1.混合所有制改革驶入快速道

【试点】

    在第三批混改试点之前，已有两批19家中央企业试点的混改任务正在逐步落地，试点先行先试、示范带动的作用正在逐步显现。据悉，超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作。

    “总体看，试点企业通过混改有三个明显成效，一是投资实力明显增强，二是杠杆率明显降低，三是经营状况明显改善。特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施，改革力度大，市场反映积极，营造了良好的社会氛围。”国家发改委新闻发言人孟玮日前表示，下一步将推动三批试点任务落地见效，加快形成可复制可推广的制度性经验，加强对地方混改的协调指导，推动形成国有企业混合所有制改革新局面。

    联通的混改方案被认为是垄断领域的混改探索迈上了新台阶。通信领域过去是垄断领域，本来是难以进入的，而联通推出的混改方案中国有股比例大幅下降，联通集团对中国联通的持股比例由原来的63.7%降低到36.7%，引进各类民资股权比例、资金量之大，均超过市场预期。

    第一个完成央企混改试点的东航物流的混改进程市场化特征明显。混改后，东航集团放弃持有绝对控股权，仅持有股比45%，另外55%分散在联想控股、绿地集团、普洛斯、德邦物流和东航物流核心员工持股层，尤其是核心员工持股比例达10%。

    据国务院国资委副秘书长彭华岗介绍，近年来我国混合所有制改革取得了突出进展，一是混改企业数量不断扩大。各层级企业混改数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业的混改企业数量占到47%。二是混合所有制改革的层级在不断地提升。改革的试点从三级或者三级以下企业到二三级企业，再到探索集团层面的混合所有制改革，层级在不断提升。三是领域在不断拓宽，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革持续推进。数据显示，近两年来，国企混改速度明显加快。2016年新增混合所有制改革项目数同比增长45.6%。截至今年3月底，省级国资委监管各级企业中混合所有制企业数量较去年底增长3%。

2.坚持“一企一策”不搞“一刀切”

【进展】

    深圳市相关负责人日前表示，要坚持“一企一策”，应改尽改、快改早改，深入研究混合所有制改革方案，有勇气、有魄力、有张力地推动混改工作全面提速。2018年，深圳市将全面推进系统混改工作；2019年，基本完成商业类企业的混合所有制改革。

    中化集团董事长宁高宁日前表示，正在推进资产上市计划。将在未来3-5年内在所有业务领域引入混合所有制改革和战略投资者。

    从地方国企到中央企业，混合所有制改革成为国有企业诸多改革任务中的重要选项。前两批央企混改试点逐渐落地，第三批试点呼之欲出，而且范围扩至地方国企层面，国有企业混合所有制改革的新局面正加快形成。

    “前几轮混改中，地方国企看的多、动的少，台下的多、台上的少。而在下一轮混改中，预计地方国企将唱大戏、担主角。目前包括上海、广东、江西、山东、山西、辽宁等在内的省市都在积极为混改作部署。”中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦在接受记者采访时表示，不同企业的背景不同，特点不一，混改采取的思路、形式也不尽相同，不能搞“一刀切”，而是要以实际效果去衡量。

    据了解，上海近几年国资国企改革加速推进，发展混合所有制经济取得了显著成效。截至目前，混合所有制企业占上海市国资委直接监管企业总户数的68.5%，而营业收入和净利润占比已分别达到88.9%和93.4%，成为上海国企中最具活力和实力的部分。但同时要看到，也有不少混改探索因为条件不具备或双方诉求不一致等原因而以失败告终。

    彭华岗认为，和其他一些改革不一样，混合所有制改革是一个企业的市场化行为，要按照“宜改则改、宜控则控、宜参则参”的原则，根据企业的发展情况和各方资本对企业参与改革的积极性，“一企一策”地来推动。

    国务院国资委主任肖亚庆表示，混合所有制改革是国企改革的突破口，会一直坚定不移地往前推进。但是，混合所有制改革是国企改革的内容之一，不是改革的全部，也并不适合于所有的国有企业。混改的目的是希望能够取各种所有制之长，集各种所有制之优来发展国有企业。优秀民营企业有很好的决策机制、决策程序，管理优良的流程和经验；国企凝聚力强、战斗力强、员工队伍士气高昂，有很好的发展基础和全面创新的优势，双方要实现优势互补。

    对于混改的效果，肖亚庆也表示，“混合所有制改革效果的显现，需要给企业一个周期，也不能指望‘一混就灵’，需要有一段时间来不断地发现问题、解决问题”。

3.深化混改适应新时代需要

【观点】

    中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦认为，深化国企混合所有制改革，当务之急是突破改革的诸多难点，包括通过实施公司制改革，出台职业经理人制度，推动所有权与经营权分开等。

    随着中国特色社会主义进入新时代，国企改革也站到了新的历史节点上，翻开了新篇章。

    李锦认为，党的十九大报告把深化国企改革、推进混合经济与培育具有全球竞争力的一流企业的目标提出来，提升了混合所有制改革的地位。过去国企重组、混改等改革不少是以加快速度扩大规模为主，现在要围绕打造具有全球竞争力的世界一流企业目标，把企业做强做优排在突出位置，更加重视混改的质量与效益，“现代化国企意味着在建立现代企业制度、完善公司治理、市场化经营等方面都将有个新的要求、新的标准，国有企业要更具活力、更有效率，要站在国际舞台上参与全球竞争，这也将进一步推动国企改革的步伐加大、加快”。

    在他看来，如何通过混合所有制改革，把庞大的社会资本撬动起来，融合进来，与国企共同组成联合舰队参与国际竞争，是国企混改实现突破的重要趋向。他认为，当前混改很多还停留在初级阶段，国企和民企对混合后的话语权归属和运行效果还心存疑虑，包括产权平等、参与经营管理等内容的深层次混改阶段尚未到来。在当前全面混改大潮到来之时，混改也到了需要形成新机制的阶段，需要通过细化与之相配套的参与机制、经营机制、退出机制、分配机制，来保障混改的顺利有效推进。

    李锦建议，深化国企混合所有制改革，当务之急是突破改革的诸多难点，包括通过实施公司制改革，解决一人独大的问题；出台职业经理人制度，推动所有权与经营权分开；健全国企内部激活机制，特别是能进能出、能上能下的激励机制与约束机制；建立防止国有资产流失的界定标准和监督机制等。

    国企担心混改中出现国有资产流失，民企担心混合之后被排挤，国务院国资委研究中心企业改革处周丽莎认为，混合所有制改革需要将完善产权制度作为关键环节。通过完善产权制度，可以使国有企业产权结构多元化，进一步改善国有企业的治理结构，加快不同投资主体之间在发展目标、经营理念、运作方式、决策程序等方面的磨合，确立企业的市场主体地位，实行有效的市场化激励约束机制，充分释放企业活力。

    （本报记者 温源）