损害环境必担责

    《生态环境损害赔偿制度改革方案》已经党中央批准，将从2018年1月1日起在全国试行。建立生态环境损害赔偿制度，这在我国尚属首次。对于改变长期困扰我国的企业污染、群众受害、政府买单局面，是一次改革的破冰之举。

    绿水青山就是金山银山。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。这是美丽中国建设的历史新起点。在奔小康的路上，我们需要发展生产，改善物质生活条件，老百姓企盼过上富裕生活，但这一切不能以损害环境为代价。在一些地方，当人们发现，富裕起来的同时，河流变得浑浊，空气中缺少了花香，耕耘了千百年的土地变得污染超标。这时，人们因摆脱贫困而来的幸福感陡然打了折扣，真切地感受到，干净的水，清新的空气，绿色的食物，那些原本自然而来的东西现在变得如此珍贵，而它们才是幸福最基本的内涵。

    人民有所呼，改革有所应。自2015年起，我国启动了生态环境损害赔偿制度改革试点工作。选择吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个省市进行立法试点。两年来，深入开展案例实践27件，涉及总金额达4亿多元，在赔偿权利人、磋商诉讼、鉴定评估、修复监督、资金管理等方面，探索形成了一批相关配套管理文件，为在全国开展生态环境损害赔偿制度，提供了有力的实践基础。

    随着我国法治建设的不断完善，《宪法》《物权法》等相关法律对国有财产的保护已有相关规定。但在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后，谁来承担索赔主体，还缺乏清晰的规定。建立生态环境损害赔偿制度，就是要从立法层面上，明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、索赔途径、损害鉴定评估机构和管理规范、损害赔偿资金管理等基本问题。此次《方案》的出台，目的是在前期试点的基础上进一步在全国范围内推广试行，进行不断细化探索的实践，为下一步的立法积累经验。

    政府履行环境保护职责，追究环境损害责任主体方的责任。有了这样的《方案》，可以有效地保证，谁破坏了生态环境，谁就要承担责任。政府部门的职责担当，将使损害环境的赔偿责任、修复受损环境的责任承担落到实处，从而破解面对环境破坏，群众维权难的问题，切实保护和改善人民群众生产、生活环境。我国生态文明建设又迈出了坚实的一步。

    （本报评论员）