中美气候合作仍有潜力

    【科海观潮】

    自美国政府宣布退出《巴黎协定》以来，美国在全球应对气候变化问题上将何去何从引发外界担忧，也给气候变化国际合作带来诸多不确定性。然而来自美国国内的各方声音表明，美国与包括中国在内的各国在气候合作方面仍有潜力。

    在日前结束的联合国波恩气候变化大会上，美国代表团团长、代理助理国务卿朱迪思·加伯表示，虽然美国退出《巴黎协定》，但对此后重新加入一个条款更有利于美国民众的气候协定持开放态度。

    美国地方政府层面，在特朗普宣布“退约”之初，一些州和城市就发表声明说，应对气候变化以及发展清洁能源的行动不会因联邦政府的政策而停滞。

    专家认为，这些表态为应对气候变化国际合作，尤其是中美气候合作释放了一些微妙而积极的信号。

    美国一些州和城市对气候政策具有一定自主权。作为美国经济体量最大的州，加利福尼亚州一直走在应对气候变化的前列。加州州长杰里·布朗在特朗普宣布退出《巴黎协定》的讲话尚未结束时就发表声明，说特朗普此举是“受到误导的荒唐做法”，加州将予以抵制，并在地方政府层面推进应对气候变化的措施。

    今年6月访华期间，布朗与中国科技部部长万钢正式签署《中国科技部与美国加州关于推动低碳发展与清洁能源合作的研究、创新和投资谅解备忘录》，承诺与中国政府加强清洁能源合作，推动清洁能源技术进步，以共同应对气候变化带来的挑战。这一备忘录还被列入今年通过的《首轮中美社会和人文对话行动计划》。

    特朗普政府“退约”的理由是，《巴黎协定》将给美国带来“苛刻财政和经济负担”。但众多专家指出，这个理由站不住脚。美国传统能源产业创造就业机会的潜力已难以挖掘，而新能源创造的就业机会早已超过煤炭、石油等产业。美国能源部数据显示，现阶段美国煤炭产业就业人数略多于16万人，而太阳能产业远超前者，达到37.4万人。

    对市场最敏感的中美企业界一直保持着在能源创新领域的合作。中国万向集团收购美国新能源电池生产企业A123，比亚迪在加州扩建北美地区最大的电动大巴工厂，尚德电力、保利协鑫等太阳能发电企业赴美投资等都是其中的成功案例。

    今年3月，中国腾讯投资17.8亿美元购入美国电动汽车公司特斯拉5％的股份，以推动特斯拉在新能源汽车领域的研发和生产。本月，特斯拉宣布未来有望在华建厂，并展开双向投资。这些举措不仅推进清洁能源利用，也为当地创造就业机会，拉动经济发展，受到中美两国市场和民众的欢迎。

    波恩气候变化大会期间，来自美国的支持者在大会谈判区和活动展示区之间搭建了大型展示帐篷，表明他们应对气候变化的强烈意愿以及履行《巴黎协定》承诺的决心。由布朗和美国前纽约市市长布隆伯格牵头的“美国承诺”倡议在这里发布报告称，美国支持《巴黎协定》的地方政府和企业等所代表的经济总量已达到美国国内生产总值的一半以上。

    今年10月，特朗普政府以不合法为由，宣布废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》，后者是美国政府兑现《巴黎协定》承诺目标的一个关键组成部分。特朗普政府这一举措遭到美国内和国际社会广泛批评，也给美国本届政府的环境和能源政策留下空白。

    加伯日前在波恩气候变化大会高级别会议上说，美国总体上将致力于发展温室气体排放量低的能源体系，通过加强可持续能源和能源效率两方面的创新减少温室气体排放。美国乐于同《联合国气候变化框架公约》其他各缔约方展开接触。加伯的发言被看作美国联邦政府对未来能源政策的表态。

    上海对外经贸大学法学院副教授王明国说：“尽管特朗普本人对气候变化、能源利用等领域看法较为保守，但为创造就业，其科技政策也正发生着微妙、积极的变化。”

    （作者：周舟 张莹，新华社发）