全国26县集中脱贫摘帽

    11月1日，国务院扶贫办发布消息，日前全国9个省区市的26个贫困县顺利通过国家专项评估检查，将由省级政府陆续批准退出贫困县，这是脱贫攻坚以来，贫困县首次集中脱贫摘帽。

    党的十九大报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求，同时明确提出“重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”，这是中国共产党作为一个有担当、负责任的执政党向世界做出的宣言。此次26个贫困县集中脱贫摘帽，再次向社会传递出我国坚决打赢脱贫攻坚战的决心和信心。

设定贫困县31年来，首次实现数量净减少

    国务院扶贫办党组成员夏更生介绍，这26个贫困县分别是，河北省望都县、海兴县、南皮县，江西省吉安县，河南省滑县，重庆市万州区、黔江区、武隆区、丰都县、秀山土家族苗族自治县，四川省南部县、广安市广安区，贵州省赤水市，西藏自治区拉萨市城关区、昌都市卡若区、林芝市巴宜区、山南市乃东区、亚东县，青海省河南蒙古族自治县、同德县、都兰县，新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县。

    2016年，全国共有28个贫困县提出退出申请，其中江西省井冈山市、河南省兰考县率先通过国家专项评估检查，分别于2月25日、27日由省级政府批准退出。目前全国已有28个贫困县脱贫摘帽。

    国家确定贫困县并给予政策资金扶持，是我国在经济社会发展水平总体不高、扶贫资源有限的情况下，实现扶贫开发区域瞄准的主要方法和重要抓手。

    “1986年我国首批确定了331个贫困县，1994年、2001年和2011年共进行了三次调整，基本政策导向是让发展水平好的县退出，将更穷的县纳入扶持范围。进入脱贫攻坚期，全国贫困县包括两个方面，一个是国家扶贫开发工作重点县592个，一个是集中连片特殊困难地区县680个，这两个中间有交叉，扣除交叉后总数是832个。从历史上看，虽然其中有过贫困县退出，但总的趋势是只增不减。”夏更生说。

    党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国实施了精准扶贫、精准脱贫方略，脱贫攻坚取得了决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。

    “28个贫困县脱贫摘帽，既是1986年国家设定贫困县31年来，历史上第一次实现贫困县数量的净减少，也是实现脱贫攻坚贫困县全部摘帽目标的良好起步，为今后几年贫困县有序规范退出树立了标杆、做出了示范。”夏更生说。

坚持较真碰硬，退出从严把关

    为什么这26个县能够实现脱贫摘帽，依据和标准是什么？

    2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》，明确贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上中部地区贫困县贫困发生率要降至2%以下，西部地区要降至3%以下。同时，贫困县退出还要完整履行县级提出、市级初审和省级核查公示审定等程序。

    夏更生介绍，根据《关于建立贫困退出机制的意见》，国务院扶贫开发领导小组第十七次全体会议审议通过2016年贫困县退出评估检查工作方案，进一步细化2016年退出贫困县主要评估检查4项指标，分别为贫困发生率必须低于2%（西部地区低于3%）、脱贫人口错退率必须低于2%、贫困人口漏评率必须低于2%、群众认可度必须高于90%，任何一项指标不符合条件的，不予退出。

    国务院扶贫办从严把关贫困县退出，专项评估检查坚持较真碰硬，严查偏远地区和盲区死角，严核脱贫退出薄弱环节和最贫困群众，严把贫困县退出程序和质量。委托中国人民大学等7家单位组织760多名师生，于7月12日至8月3日，对26个申请退出县逐一进行了实地评估检查，调查总数超过2万户，县均约1000户。同时，委托中科院地理所作为总控组，派出65名专家全程督导实地评估检查，实地调查2.68万户，基本做到了对抽样村低保户、有重大疾病和住房条件差的农户全覆盖调查，对散居户、偏远户、外来户、无劳力户等群体重点调查，对疑似问题户与地方逐一进行了沟通、核实和确认。

    “评估检查结果显示，26个县中，中部地区贫困县综合贫困发生率全部低于2%，西部地区全部低于3%，错退率全部低于2%，漏评率全部低于2%，群众认可度全部达到90%及以上，均符合退出条件。”夏更生说。

摘帽不摘责任，摘帽不摘监管

    贫困县退出后，中部地区还有2%以下的贫困人口，西部地区还有3%以下的贫困人口。这些贫困户如何实现脱贫，如何避免贫困人口返贫？

    “从26个县的评估检查情况看，有劳动能力、有脱贫条件的贫困人口，通过产业、就业、易地搬迁等方式基本实现脱贫，剩下的主要是因病因残、脱贫难度大以及基本没有劳动力的贫困人口，主要靠兜底解决。”国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼说。

    夏更生表示，实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程上的阶段性胜利。国务院将把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程各方面，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

    国务院扶贫办表示，将继续保持贫困县党委政府一把手的稳定，继续把脱贫攻坚作为统揽贫困县全局工作来抓。对于已退出的贫困县将继续提供扶持，脱贫攻坚期内国家原有的政策保持不变，确保脱贫退出稳定和可持续性。

    “贫困县退出以后，会继续实施严格的考核评估制度，所有退出的县都要纳入扶贫考核之列，一视同仁。重点考核脱贫稳定情况和边缘人群稳定情况，确保到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫。”杨炼说。

    （本报记者 李慧）