不断完善保证人民当家作主的根本政治制度

    习近平同志在十九大报告中强调，要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。在我国政治制度体系中，人民代表大会制度是根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。为此，必须长期坚持、不断完善。人民代表大会制度创立以来，特别是改革开放近40年来，获得了长足发展，取得了卓著成效。历史与实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，我们必须毫不动摇地坚持。十九大报告对新时代如何完善和发展人民代表大会制度提出了一系列新思路新举措，突出强调的有以下三个方面：

    一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。其关键在于支持和保证人民代表大会依法行使职权。为此，要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，依法行使立法权，不断完善社会主义法律体系。人大及其常委会作为我国宪法规定的立法机构，要努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。同时，要支持与保证人大依法行使监督权。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求就是，任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度，加强对“一府两院”的监督。此外，还要健全人大讨论、决定重大事项制度，包括各级政府重大决策出台前向本级人大报告等，从而全面支持和保证人大依法行使决定权、任免权，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

    二是要更好发挥人大代表作用。我国人民代表大会制度之所以具有强大生命力，就在于它深深根植于人民之中，而人大代表则是连接人民群众和人民代表大会的关键，在完善保证人民当家作主的根本政治制度中具有举足轻重的地位。在我国，人大代表由人民通过民主选举产生，由代表组成各级人民代表大会，从而产生国家各级行政机关、审判机关、检察机关。中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，努力做到民有所呼、我有所应。各级国家机关及其工作人员，都要坚持为人民服务，这是人民代表大会制度的内在要求。为此，不仅要加强人大代表同人民群众的联系，完善代表联系群众制度，推进代表联络机构和网络平台建设，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，还要加强国家机关与代表的联系，坚持和深化人大常委会组成人员直接联系代表制度等。

    三是要与时俱进推进人大自身的制度建设。不论是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，还是更好发挥人大代表作用，都需要不断推动人大自身的制度与体制机制建设，包括要健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道等。各级党委要以“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”为基本原则与根本方针，加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。

    （作者：袁久红，系东南大学首席教授、东南大学中国特色社会主义发展研究院常务副院长）