在中国特色强军路上迈出坚实步伐

    【“沿着总书记指引的方向奋力前行·我眼中的历史性变革”圆桌对话】

    主持人：章 文

    嘉 宾：曾华锋（国防科技大学文理学院院长）

    蔡渭滨（国防科技大学军事基础教育学院政委）

    龙方成（国防科技大学文理学院教授）

    毛国辉（国防科技大学中国特色社会主义理论体系研究中心教授）

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，提出党在新形势下的强军目标，与时俱进创新军事战略指导，制定新形势下军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，全面提高国防和军队现代化水平。经过5年努力，人民军队实现了政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑，人民军队重整行装再出发，在中国特色强军之路上迈出了坚实步伐。在党的十九大即将召开之际，本报特邀国防科技大学四位专家学者，回顾过去5年来国防和军队现代化建设取得的辉煌成就，对深化国防和军队改革进行深入解读。

完成强军兴军新的“政治擘画”

    主持人：政治工作是我军的看家本领，也是我军的最大特色和最大优势。习主席高度重视从思想上政治上建设部队，作出一系列重大决策部署，实施一系列重大战略举措。请介绍这方面的情况。

    蔡渭滨：政治建军是我军的立军之本。党的十八大以来，习主席以强烈的历史担当、高超的政治智慧、深邃的战略眼光和非凡的创新勇气，对新形势下我们党如何领导和掌握军队作出一系列重要论述，创造性地提出许多重大战略思想、重大方针原则，确立了党在强国强军进程中政治建军方略，为军队建设指明了方向、提供了根本遵循。2014年10月，习主席率400余名军队高级干部走进福建古田，召开新世纪第一次全军政治工作会议，集中研究解决新的历史条件下党从思想上政治上建设军队的重大问题，引导大家深刻思考“我军是怎么走过来的，现在的问题和差距在哪里，下一步要往哪里走，新形势下要成为一支什么样的军队”。之后，中共中央向全党全军转发《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》，军委制定《贯彻落实全军政治工作会议精神总体部署方案》，出台《关于建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好政治机关和政治干部队伍的意见》，着力推动政治工作适应新形势、实现新发展。全军上下围绕强军兴军新的“政治擘画”，牢牢把握军队政治工作的时代主题，着力把“四个带根本性的东西”牢固立起来，大力做好古田全军政工会的“下篇文章”，使我们这支革命军队再次脱胎换骨、浴火重生。

    龙方成：坚定的理想信念要靠科学理论浇灌。5年来，各级部队把习主席系列重要讲话精神突出出来，深入学习党在新时期的强军思想。全军每年根据形势任务需要，印发深入学习习主席系列重要讲话精神的《意见》，多次举办高级干部轮训班研讨班、召开理论研讨会、组织巡回宣讲，开展强军目标学习教育，组织党中央治国理政新理念新思想新战略宣传教育。各级党委组织开展“政治工作发挥生命线作用”“新一代革命军人样子”“新体制新职能新使命”等大讨论活动，开展“强军风采”系列文化活动，推动理论向基层延伸，使广大官兵学而信、学而用、学而行。

    毛国辉：各级部队始终按照“绝对”“纯粹”的标准要求，毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，不断提高坚持党对军队绝对领导的政治自觉和实际能力，不断强化维护权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制的自觉性、坚定性。官兵认真落实请示报告、督促检查、信息服务“三项机制”，严守政治纪律和政治规矩，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断强化。各级部队实施红色基因传承工程，坚决抵制和批驳“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，确保全军始终同党中央、中央军委和习主席保持高度一致。

    曾华锋：党的领导和党的建设是军队全部工作的关键。从2013年开始，军队坚持高标准抓教育、高起点管思想，一步一个脚印，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动“两学一做”常态化制度化。在作风建设方面，制定和落实军委加强自身作风建设十项规定，集中开展“四个整顿”“八个专项清理整治”等，部队风气面貌一新。5年来，实行军委纪委派驻监督，实现对全军各大单位巡视全覆盖，以刚性落实推动纪律约束，军队反腐败斗争压倒性态势已经形成。全军党的意识、组织观念进一步强化，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性显著增强。

跨出建成现代化军队的关键一步

    主持人：2015年11月24日，中央军委召开改革工作会议，开启了我军历史上一场划时代的整体性、革命性变革。请谈谈这场伟大的变革实现了哪些突破性进展、取得了哪些历史性成果？

    龙方成：在我国进入由大向强发展的关键阶段，党中央、中央军委和习主席纵览时代发展大势，把握我军建设的历史方位和发展方向，提出全面实施改革强军战略、坚定不移走中国特色强军之路的重大战略思想，作出深化国防和军队改革的重大战略决策。这是党领导人民军队在新的历史起点上进行的一次伟大变革，是我军向现代化军队迈进的一次关键跨越。2015年11月中央军委改革工作会议后，全军上下着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，深入推进军队组织形态现代化，在领导指挥体制、规模结构和力量编成、政策制度等方面，改革取得突破性进展，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。

    曾华锋：领导指挥体制改革是这轮改革的“开场大戏”，是牵引和推动其他改革的龙头和突破口。2015年11月中央军委改革工作会议后，印发了《关于深化国防和军队改革的意见》，展开领导指挥体制改革。按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把军委机关由4个总部改为15个职能部门，调整组建新的军委纪委、新的军委政法委、新的军委科技委，调整组建军委审计署等，把7大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部5大战区，完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作，组建军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥机构，成立联勤保障部队、组建联勤保障基地和联勤保障中心。我军长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制被打破，构建了军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系。新的“四梁八柱”拔地而起，军委管总、战区主战、军种主建的格局初步形成。这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是一次结构性、革命性的体系重塑，对于我军的建设发展具有重大而深远的影响。

    蔡渭滨：结构决定功能，关系战斗力。军队规模结构和力量编成改革，是推进我军组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上，习主席宣布裁减军队员额30万。2016年12月2日，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议召开，推出一系列解决结构性矛盾的重大改革举措。坚持精简高效原则，大幅精简机关和非战斗机构人员，充实作战部队；调整改善军种比例，优化军种力量结构，空军保持原有体量，海军和火箭军略有增加；根据不同方向安全需求和作战任务，改革部队编成，调整力量结构布局，部队编成向充实、合成、多能、灵活的方向发展，推动人民军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。2017年4月，党中央和中央军委决定，全军调整组建84个军级单位，18个陆军集团军调整重组为13个。2017年7月，实施军队院校、科研机构、训练机构调整改革，新调整组建军事科学院、国防大学和国防科技大学。部队转隶交接和整编工作正在有序推进，我军规模更精干、编成更科学、布局更优化。

    毛国辉：政策制度是军队建设和官兵发展的基本依据和重要保障。我军坚持立法同改革相衔接，不断健全完善具有我军特色的政策制度体系。推进军队政策制度改革，重点是完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，全面停止开展对外有偿服务。完善人力资源分类，整合人力资源管理职能，加强军事人力资源集中统一管理，健全院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。组织修订《军官法》，推进建立军官职业化制度，论证推进军衔主导等级制度试点，修订文职人员条例，推进兵役制度、士官制度改革，深化军费管理、军人工资、住房制度、医疗保障等改革，体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系逐步建立。改革完善军人退役养老保险制度，完善军人荣誉制度等。

高新技术武器装备发展进入“快车道”

    主持人：科技是现代战争的核心战斗力。在国际军事竞争日趋激烈的形势下，唯创新者胜。请谈谈5年来我军科技兴军取得的成就。

    曾华锋：党的十八大以来，习主席站在国家安全与发展全局的高度，反复强调创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器，提出“要全面实施科技兴军战略，坚持自主创新的战略基点，瞄准世界军事科技前沿，加强前瞻谋划设计，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展，不断提高科技创新对人民军队建设和战斗力发展的贡献率”。习主席领导制定国防科技和武器装备发展战略，决策成立军委军事科学研究指导委员会，组建军委科技委，实施军队院校、科研和训练机构改革，把军队创新纳入国家创新体系，大力推进国防科技和武器装备军民融合，着力打造新型作战力量。这些重大战略谋划和战略决策蕴含着深邃的战略思考，画好了科技兴军的“路线图”“施工图”，是引领军队建设转型的顶层设计，为强军兴军提供了新的战略指引。

    毛国辉：这些年，我军紧紧牵住科技创新这个“牛鼻子”，把国防科技和武器装备建设的薄弱环节作为推进自主创新的主攻方向，高度重视战略前沿技术发展，制定正确的跟进和突破策略，加强前瞻性、先导性、探索性、颠覆性的重大技术研究和新概念武器装备研究，国家重大科技工程硕果累累，武器装备体系建设实现整体跨越，在一些战略必争领域形成了独特优势，大大缩小了与世界强国的差距，涌现出一批跻身世界先进、引领未来发展的创新成果，高新技术武器装备发展进入“快车道”——国产航母、新型驱逐舰、核潜艇等大国重器实现重大突破，主战坦克、武装直升机、歼-20、运-20等一大批骨干装备批量列装部队，东风系列战略导弹提振人心，新型信息系统正在日益完善。

    龙方成：国防科技创新的目的在于应用。党的十八大以来，全军上下深入研究信息化战争制胜机理，研究高新技术发展运用及其对战争的影响，抓紧搞好创新性、突破性成果转化运用，紧贴实战、服务部队，使科技创新同部队建设发展接好轨、对好焦，把创新成果转化为实实在在的战斗力。我军建设加快向质量效能型和科技密集型转变，坚持把新型作战力量建设作为战略重点，防空反导、特种作战、电子对抗、战略预警、信息支援、无人作战等为代表的新型精锐作战力量正在加速建设、深度运用——陆航部队空中突击开辟通道、特战分队拔点夺要战略破袭、航母编队劈波斩浪走向深蓝、空军航空兵赴南海战斗巡航、火箭军部队“剑阵”啸天精确发射、电子对抗信息攻防不断强化。

    蔡渭滨：国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点。党的十八大以来，习主席指出，要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系。要主动发现、培育、运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术，捕捉军事能力发展的潜在增长点，强化军事需求牵引，最大限度实现民为军用，做好国防科技民用转化这篇大文章。中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，成立了中央军民融合发展委员会，发布实施《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，审议通过《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，启动实施首批41家军工科研院所改革，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，为构建军民一体化的国家战略体系和能力打下了坚实基础。以“蛟龙”号载人潜水器、第一艘国产航母、C919大型客机和嫦娥五号探月工程等为代表，网络信息技术、高端装备制造、海洋资源、航空航天等新兴领域的军民融合不断向纵深推进。

加快实现治军方式根本性转变

    主持人：请谈谈这5年来我军如何贯彻落实依法治军方略，军事法治建设取得了哪些新进展？

    毛国辉：加强军事立法，健全和完善军事法规制度体系，是依法治军的前提性基础性工作。党的十八大以来，着眼改革急需、备战急用，我军军事法规制度的立改废释全面展开，制定完善了一批法规制度，共颁布军事法律3件、军事行政法规4件、军事法规61件、军事规章和规范性文件836件。实在管用、系统配套的中国特色军事法规体系加快构建，为强军兴军提供了坚实的法规制度基础。

    蔡渭滨：法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。军委按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，向军委机关部门和战区派驻纪检组，按区域设置军事法院、军事检察院，实行派驻审计，形成严密的权力运行制约和监督体系。重拳肃贪反腐，持续开展巡视、审计监督，强势开展军事训练监察以打假治虚，围绕改革开展“机动式”巡视，建立基层风气监察联系点，通报官兵身边的“微腐败”典型案例，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题，坚决纠治部队反映强烈、发生在官兵身边的违规违纪问题，使法规制度成为不可逾越的“红线”、不能触碰的“高压线”。

    龙方成：在信息时代，一支现代化的强师劲旅，要达到组织严密、协调一致、运转自如，必然要求治军方式发生根本性转变。为此，我军加快了领导体制和指导方式改革。一是完善符合法治要求的领导指挥体制。科学设置机构，合理配置权力，强化军委集中统一领导，明确军委机关基本职能定位，推进军队领导管理模式和运行机制的法治化。二是运用法治思维和法治方式推动工作。全军各级适应新体制新职能新使命，依法指导和开展工作，坚持用法治方式解决军队建设改革中的矛盾问题。三是推动形成依法运转的工作机制。按照标准化、流程化、精细化原则，完善决策指导、办事用权的程序规则，党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面正在形成。

    曾华锋：要使官兵信仰法治、坚守法治，首先要让法治精神、法治理念深入人心。全军部队持续深入开展法治宣传教育，组织实施普法工作，广泛开展“学法规、用法规、守法规”和法治军营创建活动，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培养法治精神作为强军文化建设的重要内容。各级部队下大力气纠治陈规陋习，彻底清理与法律法规相冲突的“土政策”“土办法”；突出领导干部这个“关键少数”，组织他们学习宪法和法律，学习与其所担负职责密切相关的法规制度和条令条例，引导他们增强法治意识、养成法治习惯。

    （人物肖像：郭红松绘）