推进计划补短板

    学校是乡村的中心，教师是乡村学校的灵魂。《乡村教师支持计划（2015—2020年）》的实施契合了提升教育质量、促进教育公平的时代主题，体现了国家深化教育领域综合改革的战略思维，回应了百姓对优质教育的迫切期待。

    受客观条件、财政水平、地理位置等因素的影响，《支持计划》在继续推进过程中仍将面临挑战。为此，首先要加强顶层设计，协调多部门共同推进政策落实。在《支持计划》推行过程中，许多工作超越了教育部门的职能边界，如增加乡村教师编制需要编办、财政部门、人社部门相互协调；提高教师综合待遇水平需要财政部门、发改委等部门共同支持。应基于综合治理的政策思维，加强协同配合，实行“一把手”工程，明确责任，协调推进政策落实。

    其次，要建立积极差序化的财政分担机制补齐经费缺口，确保各地政策落实进度一致。当前的教育财政分担机制易产生“中部塌陷”问题，使各地实施《支持计划》的进度不一致，力度有差异。一些财政能力强、对教育重视程度高的县在《支持计划》出台前已经提前实施了部分利好政策。对于大部分集中连片特困地区和国贫县，国家转移支付使其基本可以承担政策落实所需的财政支出。而对于部分省贫县及部分经济欠发达但非国贫和非省贫县，自身财政能力难以承担政策实施所需的全部配套经费。为了避免“中部塌陷”问题，可实施差序化财政转移支付，补齐不同类别地区的财政缺口，使各地有相当的财政能力实施差序化乡村教师补助标准，保证各地政策能够同步实施。

    再次，要精准发力补短板，使《支持计划》各项举措步调协调。《支持计划》实施以来，各地在拓宽乡村教师补充渠道、提升待遇标准、增加培训机会等方面积极探索，成效显著。但是，在政策推进过程中，也遇到一些“硬骨头”，比如部分地区在教师周转宿舍建设过程中，资金拨付周期较长，建设进程较慢，难以及时满足教师需求；有的地区教师交流仍面临机制梗阻，激励效果有限，交流面有待进一步扩大。这都需要精准识别政策落实中的短板，勇于创新，突破体制机制壁垒。

    （作者：刘善槐，系东北师范大学中国农村教育发展研究院教授）