环境监测数据谁造假谁担责

    【环保笔谈】  

    备受瞩目的“西安环境质量监测数据造假案”近期公开宣判，涉案7人均因破坏计算机信息系统罪获刑1年3个月至1年10个月不等。环境保护部为此印发有关情况通报，要求各级环保部门充分汲取教训，引以为戒，采取有效措施全面提高环境监测数据质量。

    作为环保事业的顶梁柱，环境监测是环境管理的重要技术支撑，能够为经济转型和社会稳定提供有力保障，在构建国家环境安全体系、推进生态文明建设的过程中发挥着无可替代的作用。环境监测数据作为环境管理、执法、统计、信息发布和责任考核的直接依据，更是国家掌握环境现状、分析环保形势、制定环境规划决策的必要前提，其重要性不言而喻。2017年5月23日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，强调要采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

    环境监测数据造假并非新问题，但由于隐蔽性强、调查取证难、惩戒力度轻等原因，多年来一直难治难止。再加上有地方政府环境治理态度不坚决，热衷于耍小聪明、企图打擦边球，一定程度上纵容了环境监测数据造假现象的滋生与存在。在面临环保考核时打歪主意，指使地方监测站编造、篡改监测数据；把监测点位建在空气质量相对较好的近郊公园；在监测点位附近频繁洒水或采取类似“超常规”环保措施……这些“掩耳盗铃”的伎俩成为一些地方互相传授的“实用经验”，更有甚者将此形成文件公之于众，与中央的要求背道而驰。以上种种乱象不仅反映出个别地方政府粉饰太平的侥幸心态，还折射出一些政府官员懒政怠政、瞒上欺下的工作作风——究其根本，还是对党纪国法缺少敬畏之心，对社会民众未尽为官之责。

    环境监测数据客观反映了生态环境变化与社会发展的内在关联，能够体现环境治理的工作水平，是环境责任考核时最有说服力的依据。在环境监测数据上动手脚，无论是出于政绩考虑，还是迫于考核压力，恐怕都源于“官本位”思想和政绩观扭曲，与不作为、乱作为及贪污腐败等问题密切相关。

    造假一时，祸害一世。环境监测数据失真比缺失更可怕，社会危害性极大，主要表现在：蒙蔽了领导，对重要决策产生误导，贻误了最佳治理时机，拖累环境质量改善进度；隐瞒了公众，剥夺了公众知情权，影响了公众对环保部门的信任，在发生重大污染事件时还会干扰应急预警机制，威胁公众生命安全；欺骗了造假者本身，自欺欺人地将虚假数据当成政绩和晋升资本，自作聪明地以为靠弄虚作假能瞒天过海，却忘了“为官一任，造福一方”的初心。

    “矜伪不长，盖虚不久”，假数据不会成真成绩，即便造假者能一时得逞，最终也会被看透揭穿、绳之以法。近年来，环境保护部门综合运用法律、行政、经济、技术等手段，严厉打击震慑环境监测数据造假行为，积极推进制度改革，先后出台了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等规章制度，从顶层做好防控设计。2016年年底，全国1436个国控站点的环境监测事权全部上收，由以前的“考核谁，谁监测”转变为“谁考核，谁监测”，从体制上保障了监测数据免受行政干预；同时，积极推进国家、区域和运维机构三级质控体系建设，采取“一点多发”、远程监控、交叉检查等多重措施，确保数据真实。2017年1月起实施的“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将环境监测数据造假以“破坏计算机信息罪”论处，有效解决了造假定罪难的问题；而环保部门与公安机关建立的联动机制，更是解决了调查取证难的问题。

    作为环境管理的“眼睛”和环保执法的“哨兵”，环境监测的第一要务是求真务实。对于环境监测数据造假这种害人害己、遗祸千年的行为，必须下大力气常抓不懈，绝不姑息纵容。

    （作者：茆京来）