让法律长牙 啃掉文物腾退“硬骨头”

    【文化评析】   

    在法治中国语境下，啃掉文物腾退这块“硬骨头”，财政要出钱、制度要出力，而统筹协调的功夫，更需要各个部门形成合力。

    一直以来，不可移动文物腾退，都是文保工作中的“硬骨头”：恭王府腾退，花了28年时间；大高玄殿腾退，花了60年时间……时间流逝，程序拖沓，矛盾迁延，文物受损。在此背景下，日前有媒体报道，北京沈家本故居腾退、保护、合理利用只花了两年左右时间，可谓是直管公房类文物腾退的速效样本。

    直管公房文物腾退的“沈家本样本”，最亮眼的经验，莫过于其间的“法字诀”。法院出谋划策、全程参与，帮助西城区依据文物法、物权法、合同法等方式，形成了“沈家本故居”腾退方案——照棚改腾退的政策和标准，由政府依法发布公告，将腾退列为保护措施，由文物管理使用单位依据公告与居民解除租赁合同，由政府出面动用财政资金和对接安置房源给予补偿安置。

    如此一来，在法律的强有力支援之下，有效纾解了腾退户的利益纠葛问题。以改善腾退户居住条件为前提的“沈家本样本”，遵循民生至上的思路，回应文保工作的症结，在确保利益平衡的前提下，实现了文物保护的初衷。有效地解决了文保领域存在的文化价值、经济利益、历史情感等多方面角力的紧张局面。

    当然，在这个过程之中，法之张力要能起到杠杆作用，地方部门对文保工作须有动真碰硬之心。一方面，文物腾退工作不能只捏“软柿子”，更不能绕着麻烦走。在公共治理现代化的进程中，创新思路、发挥合力，才能真正护得文物周全。另一方面，腾退也好、维护也罢，该花钱的不能摊手耸肩、该出力的不能只口惠而实不至。尤其是关涉民生利益的时候，法律的刚性有时还须财政的暖意兜底。比如腾退户住进安置房，这需要公共政策尽心尽力。

    北京市文物局2010年提供的数据显示，北京有市级以上文保单位324处，4成对外开放，大部分被机关团体和居民占用，文物建筑长期得不到修缮，存在严重安全隐患。7年过去，腾退工作虽有进展，但仍面临诸多现实难题。放眼全国，这样的困境是文保的通病。如今，有了“沈家本样本”，依法腾退之路有了新的借鉴范例。各地或都能从“沈家本样本”中感受到“法”字上的真功夫。

    文物要活起来，先要有序保护起来。在法治中国语境下，啃掉文物腾退这块“硬骨头”，财政要出钱、制度要出力，而统筹协调的功夫，更需要各个部门形成合力。

    （作者：邓海建）