用“精准激励”激发“我要脱贫”

    我国目前正处在开展深度脱贫的攻坚克难阶段。深度贫困多是革命老区、民族地区、边疆地区，基础设施和社会事业发展滞后，生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困人口占比和贫困发生率高，人均可支配收入低，集体经济薄弱，是最艰难也是最后的“硬骨头”，是脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。深度贫困群体中除了部分失去劳动能力的人，还有相当一部分是有劳动能力但缺少脱贫动力的群体，表现为“等靠要”。如何激发和培育贫困群众的内生动力，扭转“等靠要”现象？我们认为，建立有的放矢的激励机制，是扭转这一现象、打赢扶贫攻坚战的关键所在。

    加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，加大投入支持力度是必要的。但在这个过程中，要对扶贫对象科学有效地加以区分。如果对扶贫对象不加区分地盲目“输血”，相当于变相鼓励“等靠要”的心理状态，客观上削弱贫困群众主动脱贫的内在动力。另外，在“等靠要”现象客观存在的条件下，不应将政府大力帮扶和贫困户主动脱贫的责任混为一谈。脱贫攻坚责权不清的情况下，容易使部分有依赖性的贫困群众将脱贫责任完全归结于政府或干部，弱化自我发展的期许和行动，助长“等靠要”风气的滋生。

    “等靠要”现象如果蔓延，也会影响贫困地区其他群众的积极性。在一些深度贫困地区，贫困户和非贫困户的差距本来并不大，贫困户拥有资源却不努力，非贫困户有干事创业的想法却无法直接享受到国家的扶持投入，其致富积极性可能受到打击；再加上前期可能存在“识别不精准”埋下的不满，容易引发非贫困户的不公平感、对政府的不信任，甚至引发非贫困户和贫困户之间的矛盾。贫困户群体中有脱贫意愿但想法尚不明确的人，看到他人在“等靠要”中获得实际利益，也可能会有样学样，降低脱贫主动性。

    激励机制不到位还将影响扶贫干部的工作积极性。广大扶贫干部为了帮助群众致富殚精竭虑，可在“等靠要”的群众那里，却常常吃到“闭门羹”，挫伤了他们的扶贫积极性。脱贫攻坚是中央的硬性要求，但如果无法有效扭转“等靠要”现象，扶贫干部或许会追求表面的扶贫效果，对贫苦户直接发钱了事，这就有悖于中央精准扶贫的初衷。

    如何扭转部分贫困群众的“等靠要”心理，增强他们的内生动力？习近平总书记指明了方向：“要改进工作方式方法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。”在此基础上，我们建议通过“精准激励”政策，用创新手段激发群众“我要脱贫”的动力，明确脱贫责任，充分保护和发挥扶贫干部在扶贫工作中的积极性主动性。

    加强对“造血”政策的研究和推行，让“我要脱贫”的人获得更多的利益。精准扶贫要“精准激励”。要让有主动性、有思路的贫困户获得更多的资源以扩大产业规模。对于产业发展典型、致富典型要给予物质和发展机会奖励，更要对他们进行宣传，以发挥他们对贫困群体的模范带头作用，让后进者深刻认识到“等靠要”来的只是短期的蝇头小利，依靠自己的双手才能开创坚实的美好明天。

    对主动脱贫心理和行为进行制度化激励。湖南十八洞村为扭转有些贫苦户的“等靠要”思想，采取了“五星道德模范户”评选制度，以“积极脱贫”作为评选标准，村民互评作为评选依据，评选的结果不仅公示，还需要挂到村民家门口。最后，成功地使贫困户积极投入脱贫工作。这种创新的方法实际上将主动脱贫通过互评制度塑造成了一种规范，利用村庄“熟人社会”村民们紧密的关系，加强了规范的力度，成功改变了贫困户“等靠要”的思想。这种利用社会心理引导风气方法具有很好的效果，值得实验和推广。

    尝试对“等靠要”现象进行负向激励，让“要我脱贫”的人难以坐享其成。对于两种类型的“等靠要”贫困户，要运用不同的手段加以引导。对于满足于现有扶贫政策红利的贫困户，要加强思想教育和心理干预，提升他们的志气、信心和对未来的期待。对于纯粹就是要占便宜、钻空子、发“扶贫”财的贫困户，各级政府、村两委和村里有威望的人必须达成共识，一定程度上减少其政策收益，并加强思想教育和引导，转“要我扶贫”为“我要扶贫”。

    扶贫工作中面临的问题多种多样，这就需要基层干部因地制宜，充分发挥聪明才智对症下药。习近平总书记强调，要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。一线扶贫干部大多是接受过高等教育、非常有创造力的中青年，制度规定越死，越不利于激发他们的首创精神。要给予他们灵活机动的政策权限、建立责权相当的考核机制和容错机制，来鼓励扶贫干部根据当地具体情况，放心、大胆地创新更加有效的扶贫激励机制和扶贫措施。

    贫困的产生，既有客观条件原因，也有主观原因。我们要充分意识到，精神贫困和“等靠要”思想是精准扶贫中最大的“拦路虎”，严重影响扶贫攻坚大局。除那些丧失劳动能力的贫困户之外，单单强调政府或干部责任，而不改变贫困户“等靠要”思想的扶贫做法有可能是在“养懒汉”，与精准扶贫思想也是背道而驰的。因此，最终打赢脱贫攻坚战，必须要建立激励机制，针对性地解决“等靠要”思想，扶贫更扶志，从“等靠要”到“比脱帽”，最终使贫苦户走上创富之路。

    （作者：胡鞍钢 杭承政 单位：清华大学国情研究院）