以不达目的誓不罢休的精神推进司法体制改革

    【法学苑】

    全国司法体制改革推进会日前在贵州贵阳召开，习近平总书记就司法体制改革工作作出重要指示，充分肯定了司法改革所取得的成就：“党的十八大以来，政法战线坚持正确改革方向，敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，司法公信力不断提升，对维护社会公平正义发挥了重要作用。”习近平总书记同时对未来司法改革提出了明确的要求：“全国政法机关要按照党中央要求，坚定不移推进司法体制改革，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。”

    回溯历史，2014年开启的司法体制第四轮改革，从前几轮的工作体制和机制层面，转向脱胎换骨的体制改革，这无疑是一个巨大的跨越，也是司改逻辑的最新表达。截至目前，党的十八届三中、四中全会确定的129项司法体制改革任务中，118项已出台改革意见，11项正深入研究制定改革方案；中央深改小组至今开了37次会议，其中与司法改革相关的占了绝大多数。如此力度与规模空前的改革，其所需要面对的阻力和困难，实属前所未有。

司法改革取得六大成果

    本轮司法改革成效显著，主要体现在以下方面：

    一是凝聚了司法改革的共识。司法改革顶层设计指明了改革的方向，中国特色的司法制度体系渐趋完善，人民群众在司法改革中的获得感日益增强，全国上下对司法改革是什么，为什么要改，如何进行改革，改革的最终目标是什么等重要问题达成了共识。人民群众对司法改革充满期待。这是司法改革在理念上取得的成效。

    二是纠正了一批冤假错案。司法改革不仅针对当下、引领未来，通过完善司法体制和机制，预防冤假错案的发生，使人民群众在每一个案件中都能更加深切地感受法律的公平正义，对司法机关作出的司法裁判更加能够服判息诉。同时，也不回避过去，对过去司法中存在的冤假错案，发现一起纠正一起，决不让正义蒙羞，让无辜百姓蒙冤。如众所周知的呼格吉勒图案、陈满案、聂树斌案等等，这些冤假错案的纠正，彰显了司法自信和司法担当。

    三是净化了司法环境，优化了执法办案的体制和机制。禁止领导干部干预案件，禁止司法机关内部人员相互过问案件，司法改革推出的这些禁令，切实有效，使司法独立办案获得了有效保障，也使全社会形成了尊重司法、支持配合司法机关独立公正处理司法案件的新风尚和社会氛围。

    四是司法员额制和司法责任制改革取得初步成效。员额制改革是“一块难啃的硬骨头”，其实质是对司法人员的利益格局“重新洗牌”。成为员额制法官和检察官必须办案并对案件终身负责，司法责任制就是对他们的“硬约束”。司法员额制与司法责任制相结合，打破了积重难返的“司法行政化”藩篱，真正实现了“谁办案谁负责、谁司法谁负责、谁执法谁负责、谁决定谁负责”，使司法责任制得以细化、实化、刚性化，更加符合司法规律，司法改革在正确的道路上蹄疾步稳。

    五是实行“权力清单、责任清单、负面清单”，将司法执法权力真正关在制度的笼子里。通过司法改革，无论是法院还是检察院，无论是上级抑或下级、中央或者地方，司法机关普遍建立了权力清单制度，将司法人员、辅助人员以及司法行政人员的司法执法权限予以清晰化、确定化，从而使职责必须履行，责任必须落实。通过该项改革，法官、检察官、侦查人员、司法行政人员等法律职业人的公正司法执法意识普遍增强，依法行使职权的司法执法能力和水平普遍提升，司法错误率大大降低，司法公信力不断增长。

    六是公益诉讼有效展开，有力地维护了国家利益、社会公共利益。检察机关被授权进行公益诉讼试点，两年来共办理9000多件案件，既惩治了侵害公益的违法行为者，又督促了行政执法机关依法行政，改进了行政执法的体制和机制，促进了行政改革的深化进行。实践证明，该项制度是符合中国实际需要的，是具有中国特色的司法制度的重要组成部分。目前检察机关提起公益诉讼制度已被立法修改，规定在了民事诉讼法和行政诉讼法之中，中国特色的公益诉讼制度日益形成和完善，诉讼制度体系也逐步健全和完善。

从四方面着手推进改革

    司法体制改革是一项复杂的系统工程，任务繁重，头绪良多，宏观微观并进，制度与个案同行，当下与未来叠加，改革既要顶层设计，又要试水探索，既要从上而下全力推进，又要自下而上协同落实。因此之故，存在问题在所难免。如改革的中梗阻问题，上热中温下凉的现象没有彻底消除，在遇到动奶酪、涉利益的改革中，缺乏勇于改革的自我牺牲精神。

    再如，在员额制改革中，员额并没有真正做到向基层倾斜、向一线倾斜、向骨干倾斜，而往往被领导干部“捷足先登”“近水楼台先得月”，使普通司法人员产生了挫折感，人才流失的现象较为严重，抵触改革的情绪渐长。

    司法责任制也往往停留在文件上，未能切实落地落实，司法责任真正追究起来，阻力很大；同时为了规避司法责任制，实践中也往往花样翻新，上有政策下有对策，员额法官或员额检察官仍然不敢独立司法执法，依然热衷于请示汇报，或者将案件提交审判委员会或者检察委员会等组织进行集体决策，这样就使司法责任制这个“牛鼻子”未能真正发挥作用。与此同时，司法保障制也未能普遍落实，保障的力度还有待加大，等等。为此，笔者提出以下建议：

    第一，司法改革战略持久化。要始终明确，司法改革乃长远之计，绝非运动式的权宜之计。中国特色的司法制度需要在改革实践中不断健全和完善，这是一个很长的过程，绝非短期内一阵风所能奏效。因此司法改革要有一种咬定青山不放松的韧劲，要有一种不达目的誓不罢休的精神，绝不可半途而废，胎死腹中。

    第二，司法改革过程全民化。司法改革涉及全体人民的根本利益，司法公正人人受益，司法腐败人人遭殃，因此司法改革也人人有责。要充分提供机会，让人民群众充分理解司法改革，参与司法改革，为司法改革贡献智慧和力量，为司法改革提供支持和助力。只有充分发动群众、调动群众、让群众广泛参与的司法改革，才能是最终取得成功的司法改革。

    第三，司法改革制度体系化。司法改革是成龙配套的改革，是一个巨大的系统工程，法院、检察院、公安司法行政等各部门之间都要协同推进改革举措，各区域之间的改革也要同步推进，各项改革方案和举措之间也要同频实施。

    第四，司法改革成果巩固化。要及时修法立法，将法治完善与司法改革同时推进，法治完善之时，就是司法改革成功之时。司法改革的成果要及时上升到立法层面，必要时修改宪法，用根本大法将重大的改革原则和举措上升到宪法层面，推动宪法不断完善。检察机关提起公益诉讼制度经过两年试点证明行之有效后，及时修改民事诉讼法和行政诉讼法，将该制度分别入法就是一个典范，足资效法。

    （作者：汤维建，中国人民大学法学院教授）