漫谈瑞士

    瑞士虽“小国寡民”，但人杰地灵；虽资源贫乏，却山川俊秀。瑞士经济贸易上外向，国际政治上中立，内部联邦制分权，是全球近200个国家中比较典型的“做自己”、走自己的道路而且走成功了的国家。

    “小国寡民”，语出《老子》第八十章：“小国寡民，使有什伯之器而不用，使民重死而不远徙。虽有舟舆，无所乘之。虽有甲兵，无所陈之。使民复结绳而用之。甘其食，美其服，安其居，乐其俗。邻国相望，鸡犬之声相闻，民至老死不相往来。”老子认为，治理土地小、人口少的国家，老百姓不应被武装起来去打仗。这样，即使有各种各样的器具也用不上了。使老百姓重视自己的生命，不会背井离乡、迁徙远方。所以，即使有船和车子，也不必因为迁徙的需要而乘坐；即使有铠甲和兵器，也没有地方去布阵打仗。百姓天真善良、本性纯朴。人人美食华服、安居乐俗。邻国之间，交往密切到连鸡狗的叫声都混在一起，却从来不发生战争与摩擦。

    这段话，简直就是为瑞士量身定做的。

自信与自卑

    但是，瑞士和瑞士人也是多面的。

    瑞士是欧洲内陆山国，没有出海口。境内山地、高原面积占总面积的三分之一。200年前，这里还是欧洲最贫瘠的土地之一，是个贫穷落后的农牧业小国。与周围的“列强邻国”法国、德国、意大利、奥地利相比，瑞士实在找不到一点“高大上”的感觉，只能自惭形秽。当年的瑞士人只能靠出卖“山里人”的体力为生，善于吃苦耐劳的顽强男人给列强做雇佣军、身高体壮的朴实女人则去给富邻做保姆。

    但是今天的瑞士制造却早已是高品质的标志，是精益求精的象征，瑞士人从“出卖体力”逐渐过渡到了“出卖脑力”。金融业、钟表制造业、生物制品业、旅店服务教育业、精密仪器制造业等领域的发展水平领先全世界。据有关国际机构统计，瑞士在智力开发、科研投入、专利申报、企业研发等领域的人均排名均领先于世界上绝大多数国家。按照每千万人口获诺贝尔奖人数计算，瑞士这个800万人口的小国在全球名列前茅。

    瑞士虽然被欧盟和北约成员国环绕着，但根据《维也纳会议宣言》成为永久中立国，是迄今为止唯一受国际法保护而且中立国地位没有因战争而被破坏的国家。

    但是，永久中立的瑞士，却“全民皆兵”“藏枪于民”。瑞士有全球最严格的适龄居民强制义务兵役制度。同时允许居民合法持枪，“藏枪于民”。瑞士民间军事力量强大，以至于有关军队存废的争论一直在进行着。

弱势联邦与强势央行

    瑞士有被称为“最彻底的民主”“希腊民主制度最忠诚的继承者”的“直接民主”制度，“全民公决”则是这种“直接民主”制度的主要体现形式。任何人提出的任何一项议案，只要收集到法定签字人数，都需要付诸全民公决。瑞士联邦和州一级的议案之多，每年每个有投票权的公民要对20多个议案进行投票。但据研究测算，瑞士人近年来对联邦议案的投票率在35%左右，最高不过50%；在州议案的投票中，参投率不到30%。

    日内瓦号称“人权首都”，这是因为联合国人权理事会设在这里，绝大多数活跃的人权非政府组织总部也设在这里，或至少有办事处。但是，在瑞士人眼中，人权、自由、民主这些概念，与尊重对方选择、给予对方政治尊严并不相悖，瑞士人并未将追究人权、自由、民主作为指责他人、慢待他人的武器。

    瑞士有各自为政的26个州和相对弱势的联邦。瑞士联邦制的核心，是尽可能地将权力和责任下放到尽可能低的层级。在“联邦宪法”中未明确分配给联邦政府的任务均由各州政府负责。26个州以及部分城镇政府，享有极大的自主权。相对而言，联邦政府则比较弱势。

    瑞士有多如牛毛的私人银行、基金会，却有独立、强势的瑞士央行。走在金融机构聚集的地区甚至高级住宅区里，随处可见这类机构的名牌。它们以及商业银行、保险公司等，构成了瑞士“金融大国”的基本血脉。但是，它们的运行，无不受到瑞士央行的严格控制和管理。“瑞士国家银行”专职负责瑞士货币政策，是完全独立于瑞士政府也独立于任何组织或个人的强势机构。瑞士央行决策不仅高度独立，而且高度集中、高度保密。“核心管理委员会”只有三人，“管理委员会”6名成员，还有3名成员为“候补委员”。

自私与慷慨

    瑞士的国家格言是“我为人人，人人为我”。

    虽然地处欧洲，文明传统与周围邻国无异，但瑞士人通过“全民公投”的方式，一次又一次否定了加入欧盟的提案。瑞士人觉得，自己是全球也是欧洲最富有的国家之一，参加欧盟只会被别人“傍大款”，自己能得到的好处有限。同时，通过与欧盟之间的双边协议，瑞士与欧盟国家进行贸易往来、资金流通、人员交流等毫无问题，“一点亏也不会吃”。

    2002年3月，瑞士才成为联合国第190个加入的成员国。排在其后面的寥寥无几，更何况日内瓦还是联合国第二总部所在地。在此次全民公投被最终通过之前，积极推动该项议案的瑞士政治家曾多次遭遇滑铁卢，他们甚至被视为“瑞士的叛徒”。反对的人主要的担心是，加入联合国会影响瑞士的中立地位，可能使瑞士卷入“他人的战争”。

    但是，瑞士人又很慷慨、很有同情心。瑞士多年来一直都是联合国的重要捐资国。甚至从它只是观察员，还不是正式会员国的时候，就已经开始这样做了。联合国日内瓦办事处所在地，也是一个日内瓦富豪赠送给日内瓦市的礼物。而且，改变了世界战争史、人类伤病救援史的国际红十字会，就是在瑞士日内瓦、由瑞士银行家亨利·杜南创立的。

    总之，瑞士人是多面的，许多矛盾的特点在瑞士人身上统一在一起，因而不能简单地进行概括。

    （作者：何农）