特定问题调查唤醒“沉睡”存量资金

    2014年2月，浙江省云和县人大常委会在取得县委支持，并与县政府充分沟通后，就政府性存量资金和负债“双高”现象开展特定问题调查。经过3个月时间调查，共查出全县存量资金14.24亿元（不含社保资金），由此打响了我县盘活存量资金“融冰”攻坚战。

    在没有顶层设计和学习样板经验的情形下，我们以摸着石头过河为原则，最终取得预期效果，主要原因是我们做到了以下三点：一是破题不避嫌。恪守“对事不对人”底线，把担任县人大代表的政府常务副县长、财政局局长吸纳入调查委员会，同时从财政、审计、发改、金融等部门抽调业务骨干作为“专家团”参与调查工作，消除了政府顾虑、卸下了部门包袱；二是切题不漏网。明确存量资金概念和调查的范围是关键，重点是抓好财政各类账户专项审计、各预算单位自查上报、重点核查、调查银行流水等环节；三是解题不含糊。按照边查边改、注重实效的原则，在调查期间就向县政府提出利用财政资金间隙期开展债务临时调剂、偿还等工作。当年底，在没有新增债务的前提下，偿还到期债务7100万元，解决了原计划8笔融资需求。

    特定问题调查究竟取得了哪些成效？主要体现在以下四个方面：一是摸清“家底”才能有的放矢。管住“钱袋子”，才能管住政府权力的行使，才能体现人大监督的刚性。存量资金调查，不仅摸清了政府“家底”，还精准测算了财政收支及债务水平，为我们拓展和夯实全口径预算审查监督奠定了坚实的基础。

    二是促进政府理财意识提高。县政府将部门预算执行进度纳入考核，执行率低于91%将核减第二年预算数，推动部门从“多要钱”向“花好钱”转变。推行公款竞争性存放，活期存款实行协定利率，年利率从原来的0.35%提高到1.15%，定存比例从2013年底的15%提高到35.6%；不仅让财政“沉睡资金”活起来，也提高了商业银行发展政府投融资平台业务的积极性。

    三是推动盘活财政存量资金。三年来，县政府共撤销、撤并财政专户9个，累计调度基本建设项目间歇资金12.73亿元，收回部门结余资金9308万，整合财政专户结余资金1.28亿元，存量资金盘活工作实现常态化，制度化。

    四是提升人大工作影响力。2015年我们又启动了国有固定资产特定问题调查，共查找出全县存量土地9016亩，闲置房屋面积26.6万平方米。两次调查摸清了“家底”，激活了数十亿“沉睡”的资金和资产。党委更加重视发挥人大常委会的作用，县政府及各相关部门更加自觉接受人大监督。

    加强和改进特定问题调查工作，我们只是进行了一些探索，为更好地推动这项制度的实施，我们建议：

    一要在解放思想上下功夫。党委要充分支持人大常委会依法行使特定问题调查等刚性监督职能；人大要正确认识启动调查不是追责，而是摸清事实，为常委会作出决议决定提供参考依据；“一府两院”要强化法治理念和人大意识，增强接受人大监督的主动性和自觉性；社会层面要加强人大理论研究和舆论宣传，提高人大工作透明度和影响力。

    二要在形成合力上下功夫。首要是坚持党的领导，其次是要坚持集体行权原则，最后要把握好切入点，处理好监督与支持的关系，才能形成齐心协力推动工作的局面。

    三要在完善制度上下功夫。要从立法层面完善特定问题调查权的行使，比如“特定问题”的范围、特委会在调查过程中使用约束性措施的权力、调查时限等。

    （作者：马国华，系浙江省云和县人大常委会主任）