放管服改革须向纵深推进

    【放管服：让政府治理更有温情】

    近年来，我国以深化行政审批制度改革为突破口，推进“放、管、服”工作，在降低企业、组织和个人的交易成本，促进经济健康有序发展方面，取得了显著成效。

    但是，放管服改革仍然面临一系列问题，与经济社会发展的需要和广大人民群众的期盼还有不小距离。

    首先，行政审批事项清理下放仍不到位。一些地方和部门在清理行政审批事项时，玩“数字游戏”，表面看减少了很多事项，但群众获得感并不强。比如，有的取消和下放的都是常年无办件的事项或者是大项目中的子项；有的则是下放不到位，或者上级要求备案，或者下放到市县，省级仍然保留了项目审批的最终审查权；有的则偷梁换柱、改头换面，采取合并、冻结、暂停实施等。

    其次，政务服务水平仍然不高。虽然各地方各部门纷纷设立政务服务中心、开设政务服务大厅，集中行政审批权，实行一个窗口、集中办理，但很多部门窗口依然是“收发室”“转运站”，办事效能提升有限。一些地方和部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。加之服务指南编制粗糙、公开不到位，部门之间信息孤岛现象严重，距离让信息多跑路、让群众少跑腿的要求还有相当距离。

    最后，事中事后监管能力仍不理想。上级部门过细的职能划分制约基层综合执法改革，有不少地方已经在区县一级实现了工商、食药监、质检、物价等方面的整合，但上级部门的职能并没有调整，“婆婆”众多、疲于应付。加上信用信息系统面临平台多、内容不统一、信息难共享的困难，企业信用信息库与个人信用信息库两个平台各自为战，企业信用信息与对应的相关自然人的个人信用信息难以匹配比对，失信惩戒存在短板。尤为重要的是，改革的立法配套滞后，信息共享、信用惩戒缺乏明确法律授权。

    放管服改革是转变政府职能的重要方面，也是释放改革红利的关键路径。针对存在的问题，还应该进一步采取措施，纵深推进放管服改革。首先，应当以权力清单梳理与动态管理为抓手，进一步清理行政审批事项。凡是没有法律依据的审批事项一律不能进入权力清单，未列入清单的不得作为办事依据。其次，加强法律法规的立改废工作，完善配套法律法规。对国务院取消、下放和调整行政审批事项涉及的法律法规，要及时清理，进行修改。还应配合改革做好法律保障，确保事中事后监管、信用惩戒等于法有据。再次，加强顶层设计。机构调整、事项归并必须先从上级部门做起，自上而下理顺权力和机制。另外，提升政务服务水平。加强政务大厅建设，真正实现一个窗口对外、一站式办结。在编制与公开权力清单、办事指南实现线上线下一致的基础上，逐步统一并优化行政审批流程，推进行政审批标准化，推行行政审批网上运行，实现信息公开、在线办事一网打尽。最后，推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享，为政务服务、事中事后监管提供应有的数据支撑。

    （作者：吕艳滨 系中国社科院法学所研究员）