事权划分法治化的中国路径

    【论点摘编】

    刘剑文在《中国社会科学》2017年第2期撰文指出，推进各级政府事权规范化、法律化，是深化财税改革和建设法治财税的重要举措。我国应在法律层面明确各级政府间的事权划分，通过法律机制保障和促进各级政府履行事权。赋予政府事权是为有效保障公民基本权利的实现，在明晰政府职能边界的前提下，运用法律手段、遵循谦抑原则厘定事权范围。事权划分的经济标准更为基础，法律标准对由经济标准导出的划分格局进行调适。事权可分为立法监管和事权实施，现行法律体系对立法监管事权的配置相对合理，但其中法律监督特别是司法事权应适当向中央集中；在事权实施层面，现行制度为行政化分权留下空间，且不同层级政府间事权同质化较明显。事权划分法治化要求制定财政基本法明确各级政府的事权；政府间财权划分和转移支付体制的优化、预算硬约束的实现，是事权划分的制度保障；从根本上，通过对公民权利体系的法律确认，可以促进法定事权的落实。