上一版
【环保笔谈】
云南省大理州近期宣布，自2017年4月1日起，正式划定洱海流域水生态保护区核心区。在该核心区内，禁止新建除环保设施、公共基础设施以外的建筑物、构筑物，并依法查处违法违章建筑物、构筑物；按照“总量控制、只减不增”的原则，暂停审批餐饮、客栈等经营性场所，并对现有餐饮、客栈服务业进行整治和规范；禁止畜禽规模养殖。这是大理州为了保护“高原明珠”洱海，继年初开启“抢救模式”后采取的又一新举措。
笔者从20世纪90年代起至今，多次到访大理洱海，亲眼看见洱海开发与保护中不断产生的一些问题，也多次撰文为洱海的保护“鼓与呼”。今天，洱海污染已经演变到不得不开启“抢救模式”的地步，在感到痛惜的同时，笔者也深切体会到，洱海保护长期存在一个始终无法回避、难以处理好的“痼疾”，那就是洱海保护这一“公利”与个体开发“私利”的博弈。
在笔者看来，不惜代价保护好洱海是全体大理人民、云南人民乃至全国人民、世界人民的最大“公利”；为了个人利益、小团体利益、部门利益、企业利益等，不管以任何冠冕堂皇的理由对洱海进行掠夺式开发与攫取，都是“私利”——正是后者的所作所为，导致洱海的污染破坏到了今天这样严重的地步。看看洱海周边数以千计的客栈、农家乐餐厅以及打着“海景房”的幌子而林立的各种房地产楼盘，它们每天产生的大量生活污水和垃圾去了哪儿？大家都心知肚明。有大理市领导近日在洱海保护治理“七大行动”推进情况新闻发布会上坦陈：“根据国家水专项调查，2016年洱海流域污染负荷排放总量与2004年相比增加了50%以上。畜禽养殖、农业面源、农村生活、城镇生活排放是洱海流域的主要污染来源，而餐饮客栈服务业带来的污染是增长最快的。”
千百年来，洱海孕育和滋养了大理灿烂的农耕文明，哺育了世世代代的苍洱儿女，被誉为大理人民的“母亲湖”。作为云南省仅次于滇池的第二大高原湖泊，洱海也是全国第七大淡水湖泊，更是大理市的主要饮用水源地、苍山洱海国家级自然保护区的重要组成部分，生态地位十分突出。
曾记否，1996年、2003年、2013年，洱海三次出现蓝藻大面积聚集和暴发，主要原因就是20世纪80年代以来，大理地区的城镇化进程不断加快，洱海流域内人口不断增长，人们以各种名目开发利用洱海，生产生活对湖体的侵蚀以及流域污染逐渐加重，使得洱海不堪污染重负。
从20世纪90年代起，大理州委、州政府就认识到保护洱海的重要性，持续不断地采取了多种手段及措施进行整治，比如在洱海流域范围“双取消”（取消网箱养鱼、取消机动船）、“三退三还”（退耕还林、退塘还湖、退房还湿地）、“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）等一系列措施，实施洱海水污染防治综合规划，但治理的速度远不如污染来得快。
为何当地政府年年抓保护治理，洱海水质仍不断恶化？大理州有关方面给出如下解释：近年来，随着大理知名度、美誉度的提高，外来人口不断增多，餐饮客栈服务业快速发展；而洱海流域截污治污设施建设投入不足，管网覆盖率和污水收集处理率低、欠账较大，治污速度跟不上污染增加的速度；同时，受农业面源污染、生产生活污水影响，主要入湖河流水质较差，清水入湖量大幅减少，水循环逆良性。
无疑，这些客观原因是存在的，但在笔者眼里，症结所在还是主观上未能处理好“公利”与“私利”之间的关系，形成了一面治理污染，一面又因开发而不断制造新污染之怪圈。
虽然原来对洱海水质构成严重威胁的“网箱养鱼”和机动船被控制住了，但随着旅游业的兴起、环湖公路的开通，上千家缺乏环保设施或排放根本不达标的客栈、农家乐（其中相当一部分为外地人经营）混乱无序地出现在洱海周边，每天生产、排放的生活污水及垃圾一点点蚕食着洱海的自清洁能力。当地有关部门虽然多次整治，却因各种说不清道不明的利益纠缠，每每都是“雷声大雨点小”和“一阵风”，一直不能根除污染源，导致洱海陷入边治理边污染、污染不断加重的恶性循环。
有鉴于此，云南省委书记陈豪发出“采取断然措施，开启抢救模式，保护好洱海流域水环境”的指示。2017年1月9日，大理州委州政府召开开启洱海保护治理抢救模式动员大会，强调要用铁的决心、铁的措施、铁的责任，加快实施“七大行动”、建设“六大工程”，以洱海保护治理的实效向党和人民、向子孙后代交上满意的答卷。这是朝着解决洱海保护长期存在的“公利”与“私利”矛盾顽症的正确方向迈进的重要一步。
当前洱海保护治理已经无路可退。为了洱海的清澈秀美以及周边居民的美好生活，必须坚决斩断借洱海谋取私利的利益链。只有敢于较真碰硬，切实把保护这一最大的“公利”放在首位，最终打赢洱海保护治理攻坚战，才能真正实现“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的豪情壮志和美好心愿。
（作者：任维东）
缩小
全文复制