政务公开越来越有“嚼头”

    日前，国务院办公厅印发《2017年政务公开工作要点》（以下简称《工作要点》），这是指导推动今年全国政务公开工作的重要抓手。

    近年来，我国政务公开工作取得了明显成效，解读回应工作更加精确主动。经初步统计，92%的国务院部门、87%的省级政府在出台政策时，实现解读材料、解读方案与政策文件同步组织、同步审签，解读材料在文件公布后3个工作日内向社会发布；各级政府在回应社会关切方面有了明显改进，对于社会舆论热点事件，特别是网络舆论热点，各级政府的反应速度、灵敏度都明显提升。与此同时，重点领域政务公开的持续深化，也让公众觉得越来越有“嚼头”。

让权于民，让权于市场

    在中国社会科学院法学研究所研究员吕艳滨看来，今年的《工作要点》，充分体现了服务深化改革的理念。“深化改革、简政放权，关键是让市场主体自主决定自身的经济活动，而此次要点提出加大财经政策、实施情况等的公开力度，就是要把市场监管方面的政策走向、实施效果、市场情况等通过公开告知市场主体，让其对经济运行和社会发展有充分准确的预期和判断，以便作出准确的市场活动决策，减少政府直接干预市场，这充分体现了深化改革过程中，政府让权于民、让权于市场的理念。”

    “今年的《工作要点》，全面充分发挥了政务公开在经济社会发展当中的促进功能。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示，“《工作要点》特别强调了政务公开对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的重点难点问题起到的调节作用。”

政务公开成政府监管重要手段

    “今年的《工作要点》，充分体现了政府管理理念的重大转变。”吕艳滨表示，《工作要点》强调更多的是要做好政策、项目信息、重点领域信息的公开，是通过公开让社会对自身领域内的政策与状况有充分的理解，对未来的发展和风险有充分的预期，以便趋利避害。也就是要通过公开，变以前政府直接管为今后政府间接管。这是政府监管理念与方式的重大转变，表明政务公开已经成为政府监管的重要手段。

    “《工作要点》充分体现了公开、解读、回应三位一体的理念，表明公开工作不再是被动的公开，而是要主动出击，提升公开效果。”吕艳滨说。

    王敬波表示，今年的《工作要点》，在多个领域、多个方面，都提到了要加强政务公开的解读和回应，要通过多种措施，提升政务公开的时效性。“《工作要点》重点围绕进一步健全解读回应机制、加强政务公开平台建设等方面提出具体要求。比如针对一些质量不高的政府网站平台，就提出集约化的目标，从而解决散、乱、效率不高等方面的问题。”

关键少数要发挥关键作用

    今年的《工作要点》要求，各地区各部门要制定具体实施方案或工作安排，并于《工作要点》公布后30个工作日内在政府网站公开。吕艳滨表示，尽管《工作要点》围绕深化改革、服务群众，明确了多个领域需要公开的工作，但对各项领域的要求仍不是十分具体细化，各地方各部门如何落实，标准是什么，哪一级政府及其部门负责公开，都需要进一步细化。“落实还需要国务院各部门、各地方政府逐级梳理公开要求逐项明确公开标准。”

    王敬波表示，为保障落实，今年的《工作要点》除了提出一些比较新的措施之外，在责任方面也十分明确。“特别强调了关键少数的关键作用。《工作要点》提出，国务院部门的主要负责人要承担政策的第一解读人和责任人的角色，这是以往所没有的。”

    《工作要点》还强调强化考核督查评估，将政务公开纳入绩效考核体系，无绩效考核体系的国务院部门，年内要建立政务公开专项考核机制。国办将对各地区各部门落实情况进行督查，组织开展第三方评估，对外公布评估结果。“这对于推动《工作要点》的落实，起到了重要的保障作用。”王敬波说。

    （本报记者 任欢）