破解三农难题，农村职成教育大有可为

    【教改透视】

    编者按

    3年来，教育部与科技部、水利部、农业部、国家林业局和国家粮食局联合推进“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，日前，第一批创建合格的“示范县”名单得以公布。这是教育部等多个部门共同推进农村教育培训建设的重要举措，也是以“接地气”的教育工作破解“三农”问题的重要突破。这为我国职业教育解决农业农村农民问题提供了一条积极作为的实践渠道。协助解决三农难题，农村职业教育与培训，使命重大，大有可为。

1.难题 农村发展遭遇严重人才瓶颈

    近年来，我国农村发展遭遇越来越明显也越来越严重的人才瓶颈。

    数量萎缩。当前农民工总量约有2.3亿，每年以900万～1000万人的速度加速转移，务农农民尤其是青壮年农民急剧减少，农村出现空心化。

    结构失衡。平均年龄接近50岁，我国农业劳动力年龄结构老年化，性别结构呈妇孺化。

    素质堪忧。由于转移出来的劳动力大都是有文化的年轻人，留在农村的农业从业人员素质有逐步降低的趋势。2015年的抽样调查发现，初中及以下文化程度者占到67.5%。

    后继乏人。据各行业部门不完全统计，我国各类中等农业职业学校仅剩237所，涉农职业教育发展现状不容乐观，我国农业职业教育“轻农、去农、离农”现象已经相当严重。即便是就读农科类专业，毕业后也争相“跳农门”，新生代劳动力去农离农现象严重。

    机构缺失。基层农村职业教育机构呈现大踏步减少趋势。“谁来种地”“靠谁来实现农业现代化”已经成为重大的现实问题。

2.破题 农村职成教走在前面

    解决三农难题，关键瓶颈就在“人”。而要做好这些在农村地区从事具体农业生产的人的工作，就必须提升生产能力和劳动效益。出路在哪？加强和发展能立足于农村、服务于农民生产的农村职业教育与成人教育，势在必行。

    农村职成教育的战略性的重要意义不待多言，有关部门加快发展面向农村的职业教育与成人教育的相关举措，也的确一直没有中断：教育部等九部门就优先扶持中等农业职业学校，办好1000个涉农专业点，普遍提升农业职业学校办学水平；13个粮食主产省、21个重点市和800个产粮大县、600个大城市郊区和蔬菜优势产区，则立足各自实际需求，重点设置和发展一批农业职业学校和涉农专业。

    农村职成教在困境中的稳步推进，持续到2013年，迎来了战略性的重大进展：国家发改委、财政部、教育部、人社部、农业部等部门出台规划，决定创建300个国家级农村职业教育和成人教育示范县，多部门合作推进农村职成教示范县的格局成形，而用示范县建设来带动各地的农村职成教育重振信心和活力，也就水到渠成，并带来了实际的动作。

    换言之，破解三农难题，农村职成教育应该也走在了前面。

3.示范 抓住县域农业发展的急需

    因为盯住了县域农业生产组织迫在眉睫的大问题，“国家级农村职成教示范县”创建迅速得到了各省县级人民政府的积极响应。98个首批申报县，最后入围59个。有了工作抓手和清晰目标，示范各县积极性大增，创新之策、长远之计也就层出不穷。

    努力改善办学条件，基础能力增强。黑龙江省为该省每个示范创建县拨付专项经费1000万元，各创建县多渠道筹措资金，设立专项经费，投入逐年增加，为县域内涉农职成教学校划拨土地、新建校舍，建立实习实训基地；山东省诸城市投资7000多万元，启动镇街社区学院标准化建设工程，新建13所符合省定办学标准的镇街社区教育中心；福建省福清市则划拨教育用地200亩，启动规划建设公共实训中心；龙海市计划投资3.8亿元，对职教中心进行全面改造提升；

    加强教师队伍建设，队伍整体素质明显提升。天津市全部实现乡镇成人教育中心校“三独立”，即编制独立、校舍独立，经费独立，每一个成人教育中心校还配备了3名教师；静海区等4个县区，加强了职教中心和成人教育中心校的教师队伍，配置了可以指导实际生产的双师型教师队伍；广东省佛山市三水区还建立起职校教师补充新机制。

    一大批乡镇成人文化技术学校人员编制得到解决，合理满员的师资队伍保障也提高了这些学校的办学水平，一度消沉的农村成人教育阵地不仅得到巩固，还焕发出新的发展活力。

    从教育内部强化了基础教育、职业教育、成人教育的“三教”统筹发展。黑龙江省讷河市建设“三教融通”相互衔接的农村学校，主动引进隆平高科等知名企业，形成了地企合作、农科教结合等办学模式；湖南省长沙市望城区则在普通高中与中等职业学校之间，实现了办学条件、招生数量等“四个大体相当”。农村职成教组成形式、办学宽度、质量深度都得到加强。

    而因为紧紧围绕县域主导产业、特色产业和现代农业，农村职成教得到优化，还同时优化了专业布局。职成教学校面向农民开展了实用技术、就业创业、乡风文明、法制宣传、家庭教育和社会文化生活等各类教育培训活动，各校在老百姓心目中的地位越来越高。

    “学技术到职校，想致富找成校”已经成为当前许多家庭致富奔小康的必然选择。天津市蓟州区孙各庄成人文化技术学校教师，就带领当地农民组成核桃、板栗、养蜂等合作社，使全镇农民平均收入达每年人均7200元，提高了2000元。百姓获得实惠，农民也逐步养成了学习习惯，奠定了广大农村地区学习型社会的基础。

    示范县创建工作不仅是简单加强农村职业与成人教育，同时也对乡俗民风的形成、党群关系的改善、社区治理能力有效提升、助推精准扶贫、弘扬传统文化形成积极推动，更为农业增效、农村发展、农民致富提供了有效的服务保障。

4.前行 为三农问题解决打下根基

    农村职成教育机构肩负着重大历史使命。

    无论是农村健康和谐发展，还是长治久安，都要求我们下更大决心、花更大精力去服务一方百姓，满足他们的教育培训需要。这是暖心助脑的大事。农村职成教示范县创建工作就是要更加关注“人”的教育培训问题。这里的“人”是指生活工作在县及县以下的人群，因为所有涉及三农的话题，都离不开他们的素质提升。我们不能只是埋怨农民素质低，而是要把提高农民、扶持农民作为优先工作进行。农村职成教示范县创建，就是推进农村职成教育现代化建设，落实党和国家推进“三农”工作的重要举措。随着农村职成教育的推动，技术培训实现了农民转型、技术帮扶实现了农民增收、信息化平台的搭建又助力了农民素养提高、技术的支持助力了新农村建设，为解决“三农”问题发挥了重要的积极作用，实实在在地落实着中央“三农”工作战略的要求。

    当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段。职成教育特别是农村职成教育，在加快构建新型职业农民队伍、提升新型经营主体带动农户能力、促进农村人才创业就业、推动城乡基本公共服务均衡配置、推进农业转移人口市民化等方面均负有不可推卸的责任。这一批示范县，创新农村职成教育发展模式，加快农村职成教育现代化建设，不仅可以把现代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业生产效益和农产品竞争力，而且可以在农村催生新业态、新模式，为农村经济发展灌注新动能，为实现农业现代化提供坚实的人才保障。

    （作者：刘杰 系教育部职成司调研员）