欧盟的未来还得靠自己

    【国际观察】

    欧盟非正式峰会3日在马耳他首都瓦莱塔举行。尽管被誉为“地中海心脏”的马耳他风光旖旎，但在“多事之冬”出席峰会的欧盟成员国领导人却心情沉重，无暇欣赏美景。峰会的主要议题是如何遏制通过利比亚穿越地中海的难民潮、英国“脱欧”后欧盟的未来等。鉴于马耳他峰会是特朗普上台后的首次欧盟峰会，且特朗普上台伊始便对欧盟的移民政策大放厥词，而且有意对欧洲的“保护伞”北约进行改革，引起包括欧洲理事会主席图斯克在内的一些欧洲领导人的“强烈反弹”，因此，欧美关系无疑成为此次峰会的“不速之客”。

    先说说欧美关系。二战以降，从满目疮痍的二战废墟中重建的欧洲靠的是美国“马歇尔计划”，欧洲防务靠的是以美国为首的北约“保护伞”，欧美经贸互为首要关系。欧洲唯美国马首是瞻，美国感冒，欧洲发烧，然而，特朗普就任总统后，不仅直截了当地批评欧洲国家的移民政策，而且大肆鼓励英国“脱欧”，其签署的法令具有明显的排外主义倾向，与欧洲的社会、道德观相违背，引发欧盟及其成员国的强烈不满。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼首先对特朗普的言论提出批评，认为禁止难民流入和闭关锁国不能解决任何问题，特朗普的言论有悖欧洲社会价值观。欧洲理事会主席图斯克指出，特朗普的言行“让人重新考虑美国近70年来的外交政策”，甚至认为“特朗普的言行是欧洲的外部威胁之一”。法国总统奥朗德、奥地利总理克恩、比利时首相米歇尔等都对特朗普提出了批评。

    不过，从峰会的磋商结果来看，欧盟领导人在优先发展对美关系问题上达成了一致。在当前纷繁复杂的国际形势下，欧盟不得不审时度势，与其战略盟友美国求大同，存小异。欧洲不愿意放弃美国“老大哥”，也不能没有北约的“保护伞”。在峰会新闻发布会上，图斯克宣布，“跨大西洋关系拥有绝对的优先权”。这就是说，不管欧盟内部是否还存在争议，优先发展对美关系是欧盟的明确目标。但欧美关系如何发展？是否还会掀起波澜？那就要走着看了。

    俗话说，求人不如求己，求己不如将身起。在“传统盟友”存在太多不确定因素的情况下，“做自己的主人”是本届欧盟峰会上传出的重要信息。从峰会上各成员领导人的发言来看，欧盟成员越来越意识到，盟友固然重要，但更重要的是加强内部团结，在政治、经济、外交领域“用一个声音说话”。图斯克在峰会上再次呼吁欧盟成员团结一致，共同应对各项挑战。他认为，欧盟面临着新的国际格局和新的挑战，如果不能精诚团结，挑战就会转变成威胁。比利时首相米歇尔表示，欧盟如果想在世界发挥重要的一极作用，就必须团结合作，求同存异。由于特朗普此前曾就北约发表过一些“不当言论”，引起欧美各界对北约未来的担忧。法国总统奥朗德表示，特朗普无权干涉欧洲人的生活，欧洲的事应该由欧洲人做主，由欧洲人决定自己的生存方式，选择自己的社会价值观。德国总理默克尔则强调，欧洲人首先要加强团结，只有做好自己的事，才能以更广阔的视角去观察和处理国际事务。“法德轴心”不仅是欧盟的经济火车头，而且还在推动建立欧盟安保防卫机制，以加强欧盟在国防和安全领域的能力。

    各成员就难民问题“立即采取切实行动”无疑是本次峰会达成的具体成果。从今年1月1日起，马耳他出任为期半年的欧盟轮值主席国一职，解决地中海难民和非法移民问题是其任期内设定的优先事项之一。2016年3月，欧盟与土耳其就难民问题达成协议，通过爱琴海抵达欧洲的难民数量明显下降，但地中海中部的确成为非洲难民登陆欧洲的主要通道。

    欧盟各成员国领导人一致同意“立即采取切实行动”遏制非法移民从利比亚经地中海中部涌入欧洲，并就欧盟与利比亚当局的相关合作事宜达成一致。欧盟《马耳他宣言》指出，利比亚已成为非法移民和难民进入欧盟的主要来源国，欧盟将加强与利比亚等北非国家及这些国家在撒哈拉沙漠以南邻国的合作。具体来说，欧盟将向利比亚海岸警卫队及相关机构提供培训、设备及支持。为利比亚社会和经济发展提供支持。欧盟将与联合国难民署和国际移民组织合作，确保利比亚拥有足够的难民接待能力和条件。同时，坚决打击有组织、以营利为目的的人口走私和贩卖活动。欧委会将拨出两亿欧元专项基金用于与利比亚相关的难民管控项目。

    马耳他峰会也在为将在3月25日举行的纪念《罗马条约》签署60周年做准备。1957年3月25日，在欧洲煤钢共同体的基础上，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在罗马签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》（《罗马条约》），系欧洲一体化的重要步骤。欧洲理事会主席图斯克在致出席马耳他峰会的欧盟成员国领导人邀请函中写道：欧盟正面临自《罗马条约》签订以来从未经历的诸多危险。美国总统特朗普的言论是欧盟面临的外部威胁之一，欧盟弥漫着反欧、民族主义和仇外主义情绪，亲欧精英丧失政治一体化信念等。巧的是，与《罗马条约》背道而驰的英国“脱欧”谈判也将在这个“节点”前后开始。60年弹指一挥间。“冷战结束”，世界政治经济格局都发生了巨变，欧盟大家庭届时是在一起吹灭花甲庆生蛋糕上的蜡烛，还是对欧洲建设的未来进行“严肃的思考”，这是个问题。