规范执法应不惧“镜头”

    【光明说法】

    近日，公安部举办第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会。公安部要求，民警在现场处置中，既要习惯在“镜头”下执法，又要坚持依法依规正常执法。其中明确，对交警道路交通执法、民警治安巡逻、一般性执法等公开执法，群众可以拍摄，但拍摄者不得干扰民警执法，也不得影响他人正常的工作、学习和生活，拍摄者与现场需保持一定安全距离。

    诚然，“镜头”下的现场执法应当成为执法新常态。民警执法时，面对群众的围观拍摄，在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在“镜头”下执法，不得强行干涉群众拍摄。

    民众围观拍摄警察执法，本身是一种源于宪法的对国家机关及其工作人员的监督权，这是任何机关都无权干涉更不得随意剥夺的宪法性权利，对于督促警方文明执法具有重要的现实意义。在当今的自媒体时代，“人人都有麦克风”，公民随时都可以用手机记录执法人员的现场执法活动，围观拍照行为本身并不会影响警察的正常执法。即便围观群众主观上只是怀着看看热闹的心理拍摄，并无主动监督执法的想法，其主观并无恶意，警方完全没有必要反应过激。

    实践中，少数公安机关和警务人员对民众围观拍摄反应过激、严重误读。2016年6月3日，四川平昌县公安局在其官方微博“平昌公安”上称，群众围观拍摄民警执法属于妨碍民警执行公务，“遇到警察执法，请不要随意拍摄，因为法律不允许”。这显然是对民众围观拍摄的曲解和误读。更有甚者，媒体曝光过多起警察强行驱赶现场围观拍摄群众，对个别不听话的围观拍摄者以所谓妨碍执法和寻衅滋事等罪名，采取强制措施甚至拘留。

    从另一个角度讲，警察要习惯在围观群众的镜头下执法，大大方方、从容自信、理直气壮地接受群众的监督。只要警察现场文明执法、公正执法、规范执法，为何要畏惧群众的围观和拍摄呢？

    当然，围观拍摄也不能太任性。围观拍摄的群众也要守规矩，在法律允许的框架内行使监督权。公安部明确要求，拍摄者与现场需保持一定安全距离，一般情况下应保持3米以上距离，最近不能少于两臂距离（约1.5米），不得越过警戒线拍摄，不得进入巡逻检查中心区域进行拍摄。对涉及国家秘密、警务工作秘密、恐怖活动等案（事）件现场，或者涉及他人隐私、未成年人保护执法活动的，不得拍摄（包括利用无人机拍摄）。又如，围观拍摄的行为系故意挑衅或威胁民警的，影响民警现场执法的，就是不允许的。另外，并不排除有个别居心叵测、动机不纯的人，事后利用所拍的照片或视频，把民警执法过程中出现的瑕疵发到网络上进行炒作，甚至歪曲事实、颠倒黑白。

    围观拍照、拍摄的群众同样要尊重警方的现场执法。1月7日，河北衡水桃城区一小区某楼层发生爆炸。事故次日，男子张某越过警戒线用遥控无人飞行器到事故现场上方拍摄。衡水市公安局称，该行为影响了正常救援的有序开展，并引起部分民众围观，严重扰乱公共场所秩序，因此给予张某行政拘留5天的处罚。由此可见，拍照监督民警执法固然是群众的权利，但这种权利也不可越界，否则就可能干扰正常执法，甚至受到相应的处罚。

    推而广之，实践中除了公安机关现场执法不得干涉围观拍摄之外，城管、环保、食品卫生等执法部门的现场执法也同样不得干涉群众的围观拍摄，应当主动接受群众的监督。

    尊重围观拍摄就是尊重群众的执法监督权。“镜头”下的执法更能倒逼文明执法和规范执法。让围观拍摄现场执法成为新常态，让执法人员自觉习惯在围观群众的“镜头”下文明执法。