补齐学前教育的短板

    【同舟】

    “适当放宽办园准入门槛，缓解‘入园难’难题”“努力完善幼儿教师的培养培训体系”“抓紧研究出台《学前教育法》”……民进中央前不久在京举行学前教育专题研讨会，专家学者和有关部门负责同志齐聚一堂，为解决我国学前教育发展难题建言献策。

    学前教育是国民教育的基础阶段，是重要的社会公益事业。学前教育涉及千家万户，社会高度关注。民进中央主席严隽琪指出，这几年我国学前教育发展很快，但仍存在一些问题。学前教育不是义务教育，不能照搬普及义务教育的思路来推动，应该考虑用好市场的力量，要用改革的思路，实事求是地解决现阶段面临的问题。

学前教育机构严重匮乏

    2015年，我国平均每4个孩子中就有1个不能上幼儿园。据预测，我国每年还将新增300万名学前儿童，幼儿园在数量上还存在巨大缺口。

    据教育部基础教育二司巡视员李天顺介绍，最近几年，学前三年毛入园率以年均4%的速度稳定增长，2015年，学前三年毛入园率达到了75%，但我国学前教育发展仍存在一些困难和问题。入公办园难、入普惠性民办园难、就近入园难、流动人口子女入园难等问题，虽然近几年得到了明显好转，但并没有根本解决。

    民进北京市委会主委、北京师范大学中国教育政策研究院副院长庞丽娟指出，由于底子薄、欠账多，我国学前教育发展资源仍然短缺。她说，截至目前，我国学前三年毛入园率75%，这意味着全国四分之一的孩子没有机会入园。在江西、云南、甘肃等省，不能入园的孩子比例更大。云南普洱市107个乡镇中，还有37个乡镇没有一所公办幼儿园。

    据了解，财政对于企事业单位办园、城市和农村集体办园等各类公办性质的幼儿园支持力度普遍还不够，在工资靠收费、运转靠收费的模式之下，这些幼儿园，特别是大量农村幼儿园办园条件普遍比较差，教师待遇难以保障，运转举步维艰。

    “继续推进公办民办并举的办园体制，给予民办幼儿园政策扶持和经费支持，在确保安全卫生的前提下，适当降低场地、规模等准入门槛。同时完善成本分担和运行保障机制，确保学前教育发展有稳定、长效的财政投入保障。”庞丽娟认为，要适应人口生育政策变化，创新体制机制，积极应对新压力，满足新需求。

    “力争到2020年实现全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性资源的覆盖率达到80%的目标。”李天顺提出了三点具体措施。一是增加普惠性资源的供给，适应“全面两孩”政策，调整规划，科学布局。二是大力发展公办园，积极扶持民办园，重点加强扶贫攻坚地区、“全面两孩”政策新增人口集中地区、城乡接合部供需资源矛盾突出地区的幼儿园建设。三是着力解决好城镇小区配套幼儿园的建设、移交和管理等环节中存在的突出问题，确保小区配套幼儿园提供普惠性服务。

专业幼儿教师数量不足

    据不完全统计，我国尚缺120万学前师资，这直接阻碍了一些已建园舍成为实际、有效的教育资源。

    截至2015年底，我国共有幼儿园22.4万所，班级146万个，专任教师205.1万人。全国平均一个班1.4名专任教师，而按照幼儿园教师配备标准，一个班级应有两名教师。

    “我国幼儿园教师配备总体上没有达标，而且城区和县区、乡村的差距比较大，尤其是乡村学前教育教师严重不足。”教育部教师工作司副司长殷长春说。

    据统计，民办幼儿园教师占幼儿园教师总数的62%，公办幼儿园中编外教师约占其教师总数的35%。这两部分教师的平均工资只占编内教师的40%左右。“较低的工资待遇严重影响幼儿园教师积极性，难以吸引优秀人才从事学前教育。”殷长春说。

    殷长春认为，从长远来看，需要扩大幼儿园教师队伍培养规模，增强幼儿园教师的职业吸引力。从近期看，要适时对各地幼儿园教师队伍建设进行督导检查，鼓励各地出台公办幼儿园教职工编制标准；要建立健全幼儿园教师待遇保障机制，鼓励地方采取购买岗位等方式，逐步实现编内编外教师同工同酬。

    中国教育科学研究院副研究员高丙成指出，我国农村幼儿园教师数量不足，且素质偏低。2015年，我国学前教育专任教师平均培训次数为5.5次，城市为7.6次，农村只有3.1次。他们在五个国家级贫困县的调研中发现，八成的幼儿教师希望半年内参加一次培训，但是只有30%的教师能够实现这一愿望。

    “师资的质量决定幼儿园的质量，同时也决定了学前教育的质量。现在我国学前教育师资短缺，尤其是缺优质的老师。”北京市北海幼儿园园长柳茹建议，扩大学前教育专业招生规模，进一步完善幼儿教师资格认证制度，同时加强对幼儿教师的在职培训，从而提高幼儿教师的整体水平。

学前教育管理有待规范

    幼儿园监管体系不完善，学前教育管理和教研力量薄弱，一些幼儿园安全、卫生事故时有发生，“小学化”问题也亟待纠正。

    李天顺指出，幼儿园监管体系还不完善，学前教育管理和教研力量比较薄弱。多数省区市教育部门都没有专门的学前教育管理和教研部门，难以适应繁重的监管和指导任务。一些幼儿园办园行为不规范，安全、卫生事故时有发生，“小学化”的问题也亟待纠正。

    针对学前教育缺乏规范管理的问题，李天顺提出，一是要推动各地完善幼儿园质量评估体系，通过评估促进质量的提高，发现问题、解决问题。二是要加强教研力量，健全教研指导网络，对各类幼儿园，特别是薄弱园进行专业指导，防止和纠正“小学化”。三是要规范办园行为，力争到2020年城乡所有幼儿园都能实现规范化办园，达到省级教育部门认定的基本质量标准。

    “农村学前教育是我国学前教育发展的短板，主要表现为农村幼儿园办学条件较差，幼儿园教师短缺，且素质偏低，‘小学化’倾向严重，留守儿童问题明显多于非留守儿童等方面。”高丙成说。

    为促进农村学前教育进一步发展，高丙成建议，推进农村幼儿园的标准化建设，要提高办园条件；加强农村教师队伍建设，提高教师队伍的素质；完善学前教育资助制度，确保儿童的机会公平；健全学前教育督导评估，保障政策的落实。

    “要在短时间内，创新体制机制，从师资、投入机制、保教质量、规范管理等方面拓展学前教育能力，我们需要尽快研制出台学前教育专门法律。”庞丽娟认为，出台《学前教育法》，以法律形式明确学前教育性质、地位，规定各级政府与相关部门的责任，明确新时期发展学前教育的各项政策措施，是新形势下推动学前教育发展的有力保障。