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日前，中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）,对防灾减灾救灾体制机制改革作了全面部署。《意见》有哪些措施？对未来我国不断提高防灾减灾救灾能力，有怎样的积极意义？就此类问题，记者采访了有关专家。
三大转变 彰显要求
《意见》提出，推进防灾减灾救灾体制机制改革，要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
国家减灾委专家委员会副主任、国务院应急管理专家组组长闪淳昌表示，《意见》是在总结我国应对重特大自然灾害的成功实践和经验教训，充分借鉴国际减轻灾害风险管理的先进理念和经验，顺应我国灾害发展趋势，适应新时期防灾减灾救灾工作的新形势下出台的。“《意见》明确了我国新时期防灾减灾救灾工作的新定位、新理念和新要求，是指导我国防灾减灾救灾体制机制改革的规范性、纲领性文件。”
《意见》强调要统筹灾害管理和综合减灾。要加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，强化资源统筹和工作协调。国家减灾委专家委员会副主任、北京师范大学常务副校长史培军表示，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多。与此相比，防灾减灾救灾工作还存在灾害管理的统筹协调不足、资源力量较为分散等问题。“《意见》要求从应对单一灾种向综合减灾转变。从中央政策进行引导，这对提高我国综合防灾减灾救灾能力，有重要意义。”
健全体制 明确责任
《意见》强调要强化地方应急救灾主体责任、健全灾后恢复重建工作制度、完善军地协调联动制度。对达到国家启动响应等级的自然灾害，中央发挥统筹指导和支持作用，地方党委和政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任。对此，史培军表示，这明确了地方党委和政府的属地管理责任。
“《意见》提出的分级负责，指的是自然灾害在哪里发生，哪里的地方政府就要负起主体责任。此外，《意见》还明确特别重大自然灾害灾后恢复重建坚持中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的新机制，中央与地方各负其责，协同推进灾后恢复重建。”史培军说。
闪淳昌表示，当前，我国每年受自然灾害影响的群众很多，紧急转移安置和需救助人口数量庞大，革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区因灾致贫、因灾返贫等问题还较为突出。“《意见》要求承担改革任务部门要加强协调，统筹推进，对实施进度进行跟踪分析和督促检查，对实施过程中遇到的问题，及时沟通、科学应对、妥善解决；要求各地区要发挥主动性和创造性，因地制宜，积极探索，开展试点示范，破解改革难题，积累改革经验。”
改革创新 加快推进
闪淳昌表示，《意见》针对当前我国防灾减灾救灾工作中存在的突出问题，重点从制约我国防灾减灾救灾体制机制方面的因素着手，提出一系列推进改革的新举措，充分体现了党委领导，政府主导，社会协同，公众参与，法治保障的原则，对实现国家治理体系和治理能力现代化将发挥重要作用。
“《意见》提出要切实加强组织领导，强化法治保障，加大防灾减灾救灾投入，推进工作落实；要求各地区各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，加大工作力度，确保各项改革举措落到实处。《意见》的出台，必将推动我国防灾减灾救灾体制机制改革有序深入，必将使我国综合减灾能力全面提升。”闪淳昌说。
《意见》强调要健全社会力量参与机制和充分发挥市场机制作用。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实支持措施。鼓励支持社会力量全方位参与，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。“此外，《意见》还强调提高科技支撑水平。完善产学研协同创新机制和技术标准体系，推动科研成果的集成转化、示范和推广应用，开展防灾减灾救灾新材料新产品研发，加快推进防灾减灾救灾产业发展。”史培军说。
（本报记者 任欢）
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