一江碧水福万代

    长江，中华民族的母亲河，从唐古拉山的雪山走来，奔腾6300多公里入海。千百年来，长江流域以水为纽带，形成经济、社会、文化的大系统和大景观。

    2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带发展举旗定向。一年来，“共抓大保护，不搞大开发”的理念深入人心，坚持生态优先、绿色发展，长江经济带发展战略全面推进。

    顶层设计清晰：

    使母亲河永葆生机活力

    “不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”

    习近平总书记明确指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。

    长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要，综合实力较强，发展潜力巨大。

    长江，是横贯东西的古老母亲河，也是一条加速腾飞的黄金经济带。但伴随着经济的快速增长、流域的大规模开发，众多工业、生活废水直接排入长江。有调查表明，长江已形成近600公里的沿岸污染带，其中包括300余种有毒污染物。早在2012年，水利部水资源公告数据显示，全国废污水排放总量785亿吨中，有近400亿吨排入长江，几乎相当于一条黄河的水量。

    “大力保护长江生态环境，是推动长江经济带发展的第一要务。”国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华表示。

    一年来，推进长江经济带发展战略的顶层设计不断完善、日趋清晰，厘清了发展思路——“长江经济带发展的基本思路是生态优先、绿色发展，而不是又鼓励新一轮的大干快上。这是长江经济带战略区别于其他战略的最重要的要求，是制定规划的出发点和立足点。”推进长江经济带领导小组办公室负责人指出。

    2016年9月，备受关注的《长江经济带发展规划纲要》问世。作为推动长江经济带发展的纲领性文件，《规划纲要》不仅是当前和今后一个时期指导长江经济带发展工作的基本遵循，也是凝聚各方面力量、推动形成长江经济带发展强大合力的行动指南。

    长江经济带发展定位非常清晰——生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

    “长江经济带为推动中国经济这艘大船行稳致远，发挥了重要的战略支撑和示范引领作用。”国家发改委基础产业司副司长周小棋告诉记者，“2016年前三季度，长江经济带11省市地区生产总值增速达8.1%，高于全国平均水平，其中重庆、贵州的增速都在两位数以上，位居全国前列。”

    共抓大保护：

    修复长江生态环境摆在压倒性位置

    679公里，是长江在重庆的流程。途经1个千万人口的主城、9个几十万到百万人口的区县，长江从巫山流出的水质却变得更好了。一年来，重庆不仅水更清了，路更“宽”了，产业也更“新”了。

    “我们栽种的红橘，不仅能改善这里的生态环境，而且以后还能多一份收入。”长江北岸的万州区小周镇是重庆的生态涵养发展区，那里的农民正在播种自己的新希望。像小周镇这样的事例很多，长江两岸，一条绿色生态廊道正在悄然成型。

    重庆市提出，要以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施加强长江生态环境保护，建设山清水秀美丽之地，保护好“一江碧水、两岸青山”，为中华民族永续发展承担应尽之责。通过“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，大力保护长江水生生态系统，推进流域生态环保联动。

    “七山半水分半田，一分道路和庄园。”位于江西省西北部的宜丰县具有江南丘陵的典型特征，境内水系最终汇入长江。为加强河流水源的保护，宜丰在江西省内率先开展“河长”负责制，积极开展“河流清澈”“采砂清理”“养殖清洁”等专项整治行动，强化江河湖全流域监管，以最严厉的措施保护源头活水。目前，宜丰县涵育了国家级生态乡镇11个、省级生态乡镇15个、省级湿地公园1个，实现集中式饮用水源地水质100%达到国家Ⅱ类水标准。

    长江流域经济大省江苏意识到，沿江两岸不少地方属于低水平的过度开发，推动长江经济带发展，必须把转型提升作为主攻方向，特别是在推进绿色发展、创新发展、融合发展上下更大气力，迈出更大步子。

    湖面波光粼粼，水中植物随波摇曳，众多游客拍照留念……地处贵州省威宁彝族回族苗族自治县的贵州草海国家级自然保护区，拥有国内外极其少见的1900多种物种的高原湿地生态系统，是长江上游、乌蒙山区重要的生态屏障。通过科学截污治污、坚持生态修复等措施，贵州草海呈现碧波荡漾的美丽画卷。

    “湖北是长江径流里程最长的省份，长江兴则湖北兴。”湖北省提出，湖北既是长江的受益者，更是义不容辞的保护者。

    云南位于长江流域的上游，是生态保护的核心区，在主动服务和融入推动长江经济带发展战略的引领下，云南提出，要努力确保“一江清水”流出云南。

    这一年，我们还看到一项项雷厉风行的行动：环保部编制实施《长江经济带生态环境保护规划》，环保部部长陈吉宁要求做到“五不”；上海市率先划定沿江生态保护红线……

    2016年，国家发展改革委会同住建部、水利部、国土资源部等先后印发了《成渝城市群发展规划》《长江三角洲城市群发展规划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》等专项规划。目前，沿江省市正围绕《规划纲要》要点，因地制宜地编制具体实施规划。

    用好“快思维”和“慢思维”，做好“加”“减”法

    长江宜昌段的江南点军江畔，一度尘土飞扬的十里红砂场、黄土漫天的码头乱象已被修复的长江绿岸所替代。下游伍家岗区临江溪泰丰砂石码头，非法码头已被取缔，从开阔的平地一眼就能望到江面行船，栽植的绿化苗木郁郁葱葱……这是湖北省取缔367个长江非法码头的一个缩影。“对于江边的非法码头，无论涉及什么单位，无论触犯了谁的利益，都要敢碰、依法治理，行动要快、力度要大、执法要严，还一片干净的长江岸线。”湖北省委主要领导的话语掷地有声。

    2016年，江苏泰州市关掉了52家化工企业。“过去沿江以仓储、造船、化工产业为主，以后要提高它的附加值和竞争力。我们要下决心关停并转一般性的化工项目，还要分批分类处理，有的要做提升，有的要向园区集聚。”泰州市委书记蓝绍敏说。

    长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。一个时期以来，沿江工业发展各自为政，重化工业高密度布局，环境污染隐患日趋增多。再按照老路走下去，长江流域生态环境必然是“山穷水尽”。

    习近平总书记指出，保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，这是已经明确的方向和重点，要用“快思维”、做加法。而科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目，如果一时看不透，或者认识不统一，则要用“慢思维”，有时就要做减法。

    2016年7月以来，在推动长江经济带发展领导小组办公室的部署下，对开展推进“共抓大保护”中存在的突出问题，采取省市自查、交叉检查、重点复查的方式，开展了历时3个多月的专项大检查。此前，国家发展改革委会同相关部门和沿江省市，开展了长江干线非法码头、非法采砂专项整治工作。截至2016年7月底，共清理长江干线“非法码头”1256个，关停约600个，整改和提升351个，取缔非法采砂59处，还长江黄金水道一片安然。

    2016年12月14日，长江经济带沿江化工污染整治专项行动正式启动。该专项行动坚持控制增量与削减存量相结合、法律措施与行政手段相结合、摸底排查与立行立改相结合、行业管理和地方负责相结合，对沿江化工企业不符合主体功能区规划、污水不达标或超标排放、未依法关闭或淘汰落后产能、化工企业未进入园区（集中区）、监管不到位等5个方面突出问题实行整治。

    在生态综合治理的“加法”上，国家发展改革委安排中央预算内投资支持水环境保护项目172个，安排专项建设基金支持环境保护项目274个，推进重点流域水污染防治工程建设；加快推进植树造林及林草植被修复、湿地保护和修复、城镇污水垃圾收集处理三大工程。截至目前，已完成防护林体系建设造林计划132.72万亩；启动实施了贵州草海、云南大理洱海源头国家重要湿地及湖北、湖南、重庆等省市的10个湿地保护工程；安排中央预算内投资18.5亿元、专项建设基金94亿元，支持沿江省市城镇污水垃圾设施建设。

    “从总体上看，目前‘共抓大保护’格局已初步形成。”周小棋认为，到2020年，长江经济带生态环境将明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到75%以上，森林覆盖率将达到43%。（本报记者 张 翼 钟 超）