河长制：让河湖久安“长治”

    一条河、一片湖，应该怎么管、如何治？近日，中办、国办联合印发《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），明确到2018年年底前全面建立河长制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。为何要建立河长制？这项制度包含哪些具体任务？如何确保取得实效？12日，国务院新闻办举行发布会，水利部副部长周学文对此进行了解读。

责任到人：将水里的问题解决在岸上

    江河湖泊，孕育着文明，也滋养着生命。但近年来，伴随着经济社会快速发展，河道干涸、湖泊萎缩、污染严重、功能退化等一系列问题威胁到河湖健康，许多河湖不能久安“长治”，给保障水安全带来了严峻挑战。

    “近年来，各地积极采取措施，加强河湖管理和保护，但一些地区入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、围垦湖泊、非法采砂现象时有发生，河湖管理保护仍面临不少问题。”周学文表示。

    这些问题如何解决？2007年，太湖大面积蓝藻事件引发的水危机，让江苏省无锡市反思：水里的问题根子在岸上，要解决这些问题，不仅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫。此后，河湖管理的创新模式——河长制在无锡落地生根。

    细化了河湖管理责任的河长制，将让哪些岸上的人担负责任？

    周学文介绍，《意见》明确建立省、市、县、乡四级河长体系，具体而言，各省区市设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省区市行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室。

一河一策：明确职责协调解决重大问题

    “有问题找‘河长’。”天津市宝坻区宝平街道办主任郭静超对此深有体会，担任潮白新河镇街级河长后，他的电话就时常因市民的举报而响起。平时，他还要常去河边转转。“在我看来，河长更多的是一种责任。”郭静超说。

    “各级河长主要是负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行清理整治。”周学文表示。

    周学文进一步解释说，“河长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

重在实效：将每条河湖管起来

    据了解，目前，全国已有江苏、北京、天津等8个省市全面实行河长制，山西、辽宁等16个省区市的部分市县或流域水系实行了河长制。而按照《意见》的安排，我国将于2018年年底前全面建立河长制。“全面建立”的概念应如何理解？

    周学文用“三个‘一’”给出了答案。“一是每个地方人民政府都要出台一个包含可操作性措施的具体工作方案，明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标；二是要有一个完善的工作机制，明确一个牵头部门和相关的成员单位，同时明晰各部门之间的分工，落实工作责任；三是要有一套管用的工作制度，包括河长会议制度、信息共享制度、公众参与制度、监督检查制度、验收制度和考核问责与激励制度等一系列制度。”

    人们期待河长制能发挥实效，但要取得实效重要的一点在于要有到位的考核问责制度。此前，关于河湖保护管理也曾有一些规定，但考核问责的不到位导致规定落实不到位。今后，各级河长将面临哪些考核？

    “各地河湖面临的主要问题各不相同，有的河湖面临的问题是侵占河湖比较厉害，有的河湖面临的问题是排污较多，所以各地要根据实际情况制定具体的考核办法，体现出问题导向。尽管考核内容因地制宜，但有一点是明确的——河长制的考核结果将作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，如果造成生态环境损害，河长将被追究责任。”周学文强调，“河长制要取得实效，就要做到让每条河湖有人管、管得住、管得好。”

    （本报北京12月12日电 本报记者 陈晨）