基础教育体检报告：热点 痛点 发力点

编者按

 

    中国教育在线制作完成的《2016年基础教育发展调查报告》12月1日发布。

 

    中国基础教育的总体面貌如何？成绩、亮点有哪些？老问题解决得怎么样？又出现了哪些新问题？本版摘要刊发这份中国基础教育年度体检报告，一同审视当下基础教育的热点、痛点、发力点。

 

教育普及程度显著提高

 

    学前：入园人数从2004年开始持续增长，增长幅度最高的是2010年，达到9.92%，随后增幅逐年下降。2015年入园儿童2008.85万人，比上年增加21.07万人，只增长了1.06%。自2002年起，幼儿园数量开始持续增加，2015年全国共有幼儿园22.37万所，13年间增幅达100%。

 

    小学：2015年小学招生人数为1729.04万人，比上年增加70.62万人。自2004年以来，每年小学招生人数基本维持在1700万人左右，几乎没有变化。但是2015年比上年显著增加70万人，同时在校生数量也止跌回升。这个变化表明，此轮人口低谷基本探底，将进入缓慢回升阶段，只是不太可能再回到20年前的小学入学高峰。

 

    初中：伴随小学招生人数的减少、在校小学生总量逐步下降，初中招生人数从2001年起也开始下降，已经从最高峰时每年招生2263万人下降至2015年的1411万人，降幅达37.6%。与初中招生数量持续下降形成鲜明对比的是，2001年以后初中阶段教师数量保持了平稳态势，2015年初中阶段教师数量为347.56万人，与2014年相比减少1.28万人。

 

    普通高中：2005年普通高中招生人数达877.7万人，创历史新高，但随着初中毕业生总量的减少，普通高中阶段招生人数在2005年以后开始缓慢下降，2015年下降至796.6万人。伴随普通高中招生数量和在校生数量的增长，普通高中阶段教师数量也持续增加，2005年后增幅放缓，2015年普通高中阶段教师数量达到169.54万人。

 

    中职：招生人数在2010年达到870万人，但从2011年开始，中职招生人数持续下滑。截至2015年，中职招生人数下降至601万人，较2010年减少269万人，5年间降幅达31%。

 

留守儿童数量呈现断崖式下降趋势

 

    从教育部发布的《2015年全国教育事业发展统计公报》中可以看到，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1367.10万人，其中，在小学就读1013.56万人，在初中就读353.54万人。全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2019.24万人，其中，在小学就读1383.66万人，在初中就读635.57万人。民政部最新公布的农村留守儿童数量为902万人，留守儿童问题已是我国重要的社会问题。

 

    农村留守儿童数量断崖式下降但规模仍巨大

 

    对比2010年至2015年教育部公布的数据，6年间全国义务教育阶段在校生中留守儿童数量持续在2000万左右，整体呈下降趋势。6年间累计下降174.15万人，下降的主体在初中阶段。初中阶段留守儿童数量下降多与初中在校生人数下降幅度大有关。

 

    日前，民政部公布2016年最新的农村留守儿童数量为902万人，比教育部公布的2015年数量下降了1117.24万人，降幅达55.3%。

 

    民政部给出农村留守儿童数量大幅下降的主要原因，一是采取了一系列措施，如新型城镇化建设、扶贫攻坚、户籍制度改革、随迁子女就地入学、返乡创业等系列政策和工作的有效实施等；二是关于农村留守儿童定义的改变。

 

    从范围看，东部省份农村留守儿童87万，占全国总数的9.65%；中部省份农村留守儿童463万，占全国总数的51.33%；西部省份352万，占全国总数的39.02%。

 

    随迁子女人数增长主体在小学阶段        

 

    2010年至2015年，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女人数有升有降，6年累计增长149.26万人，增长的主体在小学阶段。

 

    2015年北京常住人口为2170.5万人，其中常住外来人口为822.6万人，比上年增加3.9万人，增速放缓。

 

    2015年义务教育阶段非京籍学生为44.9万人，占比39.57%，2014年占比为41.74%，义务教育阶段非京籍占比下降。

 

    高中阶段非京籍学生占比下降至8.83%，仅有0.5万人。小学阶段非京籍学生占比41.61%，比2014年下降3.3%。初中阶段非京籍学生占比33.4%，与2014年持平。

 

    2015年小学阶段非京籍招生占比为31.66%，较2014年下降4.38%，自2013年起，小学非京籍招生比例连续3年下降。

 

    初中阶段非京籍招生比例为37.46%，略有增长。普通高中阶段比例持续下降，2015年为7.68%。

 

    2015年普通高中招生总数5.6万人，非京籍招生0.4万人，仅占普通高中招生总数的7.68%。受北京异地高考政策的影响，普通高中阶段非京籍招生数量将不会有大幅变化。

 

选拔性考试呈现水平化、简单化趋势

 

    中考水平化，区分度严重降低

 

    2016年北京中考结束后，根据资料统计，在满分为580分的中考中，海淀区超过满分（含加分）的为14人，达到560分（含加分）以上的有1481人，而此前3年达到这个分数的人数分别为23人、347人、405人。如果换算为百分制，2016年中考均分在98分以上的有200人，95分以上的有将近3500人，对比14000人的报考人数，也就是说有四分之一的考生达到了95分的水平。

 

    通过梳理全国30余个城市2016年中考招生加分政策，发现各种加分政策近300项，其中包括政策性加分和鼓励性加分。

 

    在中考水平化，区分度严重降低的背景下，学生和家长如何看待加分政策，对此，我们进行了一次抽样调查，调查结果显示：82%的被调查者认为中考加分会影响考试录取的公平性；89%的被调查者认为中考加分项目应该减少；86%的被调查者认为中考加分政策应该全国统一标准。

 

    2016年高考试题难度与2015年基本持平

 

    选拔性考试水平化，简单化，是近年各级考试越来越突出的现象。

 

    以北京为例，从北京教育考试院公布的2016年北京高考各科平均分来看，各科平均分总体上与2015年持平。2016年北京高考文史类各科平均分总分494.16分，比2015年高了0.72分；2016年北京高考理工类各科平均分总分524.62分，比2015年高了2.04分。

 

    高分考生占比逐年上升

 

    与此同时，另一种较为突出的现象就是高分考生越来越多。从北京教育考试院公布的数据来看，2016年北京高考600分以上的考生共有11405人，占比率达到18.63%，创历史新高（占比率=高分考生人数/高考报名人数）。同时这是北京高考600分以上考生占比率连续第四年超过10%，2015年的占比率18.50%，2014年的占比率13.56%，2013年的占比率15.32%。

 

课辅机构营收快速增长或折射出中小学减负存在问题

 

    报告显示，好未来教育集团、新东方教育集团旗下优能中学在2016财年分别实现了42.71亿元人民币和34.73亿元人民币营收。

 

    学而思（后更名为好未来）2012年上市后收入大幅度增长，从2012年1.775亿美元上升到2016年6.199亿美元。换算为人民币2012年营收为12.23亿元人民币，2016年营收为42.71亿元人民币，好未来的年度营收在5年间增长349%。

 

    在培训人次方面，好未来从2013年的82万人次增长到2016年的230万人次，2014—2016年度对比增长幅度分别为25万人次、43万人次、80万人次。2016年的增幅人数比前两年之和还要高。

 

    新东方教育集团在2008年推出了优能中学教育子品牌，全面推进中学全科培训业务。对比近几年新东方财报，优能中学的营收在新东方集团营收的占比逐年提高。2015财年优能中学营收占到新东方集团总营收的27%，达到23.22亿元人民币；2016年则占到33%，达到34.73亿元人民币，同比增长近50%，占据第一位，其传统的主营业务，托福等留学培训已经退居二线。

 

    根据学而思培优网站公布的开班列表，2016年下半年至2017年上半年，学而思开设小学阶段辅导班次7万多个、初中阶段近4万个、高中阶段1万多个，小学阶段开设的班次比初中与高中之和还要多。

 

    按照年级划分，小学与初中、高中阶段开设班次数量差异更加明显。开设班次主要集中在小学二至六年级，初中、高中阶段开设班次逐步大幅减少。

 

    好未来的收入以及开班重点，明显与年级关系很大，在有统一升学考试的阶段开班数量相对较少，反之则高。

 

    （徐明磊、陈福宽，作者单位：中国教育在线）