繁荣计划专项资金怎么管理

    财政部、教育部日前联合印发《高等学校哲学社会科学繁荣计划专项资金管理办法》（简称《管理办法》），明确规定自2016年12月1日起，高校哲学社会科学繁荣计划专项资金将实行分类管理，大部分支出科目和金额的预算调剂权将下放到学校。

    《管理办法》的出台背景是什么？有哪些“亮点”与突破？项目资金监管该如何加强？对此，记者11月24日专访了教育部社会科学司有关负责人。

原有规定滞后于社科研究需要和资金管理实践

    问：制订出台《管理办法》的背景是什么？

    答：此举是适应新形势下加快构建中国特色哲学社会科学的需要，落实中央财政科研项目资金管理决策部署的需要，也是进一步促进高校哲学社会科学繁荣发展的需要。

    在坚持和发展中国特色社会主义伟大征程中，哲学社会科学具有不可替代的重要作用，哲学社会科学工作者具有不可替代的重要作用。实施“繁荣计划”是财政部、教育部支持我国高校哲学社会科学繁荣发展的重要举措，也为促进哲学社会科学事业发展提供有力支撑。目前，高校哲学社会科学教学科研人员达63万人，占我国哲学社会科学“五路大军”的80%以上。繁荣计划专项资金也保持在每年4.5亿元的规模。科研资助体系初步建立，其中一般项目每年立项规模在3000项左右，项目和资金的覆盖面、影响力不断扩大。但繁荣计划资金管理和使用主要依据2006年出台的《教育部人文社会科学研究项目管理办法》执行，其中一些规定已滞后于社科研究需要和资金管理实践，高校和科研人员有较大呼声，有必要尽快制订出台专门的管理办法。

充分体现高校哲学社会科学的特点和规律

    问：哲学社会科学研究是一种特殊的精神劳动，在研究者、方法手段、评价标准等方面，与自然科学研究有着明显不同。《管理办法》有哪些“亮点”与突破？

    答：高校承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的重要使命。因此，高校哲学社会科学要构建学生、学术、学科三位一体的综合发展体系。《管理办法》修订过程中，力求充分体现高校哲学社会科学的特点和规律，呈现出多个“亮点”。

    一是实行资金分类管理。适应高校科研工作特点，将繁荣计划专项资金支出分为研究项目资金、非研究项目资金、管理资金，对三类资金的含义、范围、使用方向及支出范围进行了清晰界定。

    二是建立了间接成本补偿机制和绩效奖励制度。把研究项目资金分为直接费用和间接费用，其中直接费用包括图书资料费、数据采集费、设备费、专家咨询费等；首次在哲学社会科学研究资金中设立间接费用，主要用于补偿学校的间接成本耗费和激励科研人员的绩效支出。考虑到哲学社会科学研究是一种精神劳动的特点，间接费用按照项目资助总额的一定比例核定，提取比例最高达30%。

    三是下放了预算编制和调剂权限。简化预算编制科目，将会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目，这三项费用合计不超过直接费用20%的，不需要提供预算测算依据。在项目预算总额不变的前提下，将大部分预算调剂权限按规定下放到学校，支出科目和金额确需调剂的，由项目负责人根据实际需要提出调剂申请，报依托学校批准即可。

    四是结转结余资金可继续留用。对于研究项目资金，项目在研期间年度结转资金可以在下一年度继续使用。项目完成目标任务并通过验收后，结余资金可以用于项目最终成果出版及后续研究的直接支出，或由项目学校统筹安排用于科研活动的直接支出。结余资金可以用于成果的出版和宣传转化支出，是充分考虑到学术成果出版难、推广难的现实做出的慎重选择。

构建中央、地方、高校三级联动管理体系

    问：“繁荣计划”专项资金来源于中央财政预算，是用于资助高校哲学社会科学研究、学科发展、人才培养和队伍建设的专项资金。那么，在配置资金、使用资金，提高资金使用效益方面，将采取哪些措施？

    答：我们要构建中央、地方、高校三级联动、简洁高效的管理体系，由财政部、教育部负责制定繁荣计划专项资金管理制度，编制三年支出规划和年度预算等工作。在加强项目预决算审核把关方面，要求项目负责人科学合理、实事求是地按年度编制项目预算，在学校财务、科研管理部门的指导下使用项目资金。项目资金采取一次核定、按年度分期分批办法下达，未通过年度或中期检查的，停拨后续资金。

    针对外拨资金监管中的难题，《管理办法》明确规定，项目资金需要转拨协作单位的，应在预算中单独列示，并对外协单位资质、承担的研究任务、外拨资金额度等进行详细说明。

    （本报北京11月24日电 本报记者 晋浩天）