垃圾焚烧如何走出“邻避效应”

    住建部、国家发改委、国土部和环保部日前发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。

    二噁英污染不应被夸大

    “在垃圾处理方式中，焚烧具有用地省、处理快、减容多、污染影响小等特点。”在国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春看来，人口密集、经济发达、土地稀缺的城市，尤其是100万以上人口的城市理应选择垃圾焚烧的处理方式。

    然而，在垃圾处理的过程中，经常会出现“邻避效应”。“邻避效应”是指居民虽然支持国家推行对社会整体有必要的政策，比如建垃圾场、核电厂、监狱等设施，但强烈反对该项目“建在自家后院”，对此表现出抗争行为。

    实际上，随着技术的进步，公众担心的二噁英问题已可知、可防、可控。目前，我国已全面执行垃圾焚烧新标准，二噁英排放限值达到0.1纳克/立方米，与最严格的欧盟标准一致。基于2014年数据，“废物焚烧”向大气排放的二噁英仅占1.5%。

    多措并举变“邻避”为“邻利”

    在住建部环境卫生工程技术研究中心主任徐文龙看来，因生活垃圾焚烧厂规划建设引发的群众聚集事件，主要原因有几个方面：一是公众存在“邻避”心理；二是对垃圾焚烧设施建设的复杂性认识不足，相关信息披露不及时；三是做群众工作针对性不强，不细致、不深入，公众参与不够；四是规划土地未提前控制，在启动建设时，往往周边产业和房地产项目已形成规模。

    此次《意见》提出，要构建邻利型服务设施，变短期补偿为长期可持续发展，变“邻避效应”为“邻利效益”，实现共享发展。“在落实环境防护距离基础上，面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业。”

    周宏春说：“垃圾焚烧厂选址应技术可行、经济合理、环境可容纳、公众可接受。社会各方应积极探索问题的化解途径，一些对策措施需贯穿垃圾管理的全过程，保障经济社会的持续健康发展。”（本报记者 邱 玥）