市场化改革促农民增收

    玉米收储制度改革进展如何？怎样让改革既能引导市场又能保障种粮农民的利益？27日，国家粮食局、中央农办等部门有关负责人对这些热点问题进行了回应。

破解产销矛盾：

收储制度改革意义重大

    数据显示，我国粮食生产从2003年的8164亿斤增加到2015年的12429亿斤，实现连续12年增产。去年，全国玉米产量接近4500亿斤，其中东北四省区玉米产量在2000亿斤以上。

    2007年以来，国家在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，对保护农民利益、稳定粮食生产、保障国家粮食安全发挥了重要作用。但随着近年来国内外粮食供需形势的发展变化，玉米临时收储政策也面临一系列矛盾和问题，玉米产销矛盾较为突出。

    “在过去的玉米收储中，玉米收购价格提高，收购量逐年递增，库存不断积累。玉米收购主体单一，不利于培育多元市场收购主体，玉米价格不能充分反映市场供求关系。”中央农办一局副处长李文明介绍，由于国内粮价高企，玉米及其替代品大规模进口，加剧了粮食供需阶段性、结构性矛盾。同时，下游加工转化企业成本上升，普遍经营困难、开工不足，“链头不活，全链打结”，难以持续带动农民增收。

    “实施玉米收储制度改革，不仅事关当前，而且影响深远。”李文明指出，实行市场定价，不仅有利于引导种植结构调整，进一步促进东北玉米生产向优势产区集中，而且有利于完善粮食价格形成机制，调动多元市场主体入市收购积极性，增加玉米加工转化的规模，进一步推动玉米产业链上下游健康协调发展。从长远看，引导农民根据市场需求调整种植结构，实现优质优价，促进下游养殖业和粮食加工业发展，可以促进农民增收。

市场运行平稳：

玉米收储制度改革进展顺利

    为推动玉米收储制度改革，今年中央一号文件明确提出，要“按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度”。

    今年3月下旬，东北地区玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

    国家粮食局调控司司长周冠华介绍，玉米收储制度改革将实现玉米价格由市场决定，真正反映市场供求关系；取消玉米临时收储政策，不再由中储粮总公司作为执行主体组织临时收储，而是由多元市场主体随行就市收购农民出售的玉米；建立玉米生产者补贴制度，保持东北优势产区玉米种植收益基本稳定。

    “从目前来看，前期市场价格基本符合各方面预期，玉米加工企业入市意愿明显增强，购销比较活跃。”周冠华介绍，总体看，当前玉米收储制度改革各项政策措施推进顺利。

防止出现卖粮难：

鼓励多元市场主体入市收购

    玉米收储制度改革的基本思路和政策框架，即坚持市场化取向的改革与保护农民利益并重。而如何实现二者的平衡，考验着决策者的智慧。

    专家指出，玉米收储制度改革，最终目的在于恢复市场定价在粮食价格形成中的决定作用。要想让市场定价，价格就必须由市场形成；要想形成市场，就要有足够的市场主体进入市场。把多元市场主体激活，成为玉米收储制度改革的关键所在。

    国家粮食局副局长卢景波介绍，在未来改革中，东北四省区将进一步强化产销衔接，搭建银企对接平台，提前安排收购仓容，指导农民均衡售粮，积极鼓励多元市场主体入市，切实做到有人收粮、有钱收粮、有仓收粮，防止发生农民“卖粮难”。

    中国农业发展银行粮棉油部副总经理李楠表示，农业发展银行将根据玉米收购贷款需求，对中央大型粮食企业、地方国有及其控股企业，以及信用状况好、产品有销路、符合贷款条件的购销贸易和加工企业，积极给予支持。

    “商业性金融机构也将积极为市场化粮食收购主体提供信贷支持，确保市场化条件下东北地区玉米收购贷款需要。同时，探索建立贷款资金供应和风险防范新机制，提高粮食企业抗风险能力。”卢景波说。

    （本报记者 李慧）