增长动力转换的关键在于深化市场化改革

    【学者观点】

    保持一定的增长速度，是跨过“中等收入陷阱”的必要条件。在经济增速持续放缓的经济新常态下，经济增长动力如何转换是亟待解决的重大问题。从增长核算的视角来看，资本、劳动、人力资本和全要素生产率（来源于技术进步与效率改进）是经济增长的四大动力源泉。过去30多年中，中国经济增长主要依赖于资本和劳动两大动力，其中资本对经济增长的贡献率高达68%。步入经济新常态以来，高投资受到了债务高企和产能过剩等问题的制约，2011—2015年间资本积累增速已下降了5个百分点。人口老龄化持续推进过程中，人口红利也在逐步消失，2012—2015年劳动年龄人口累计减少多达1447万人，由此导致劳动供给增速从2012年的0.4%下降到2015年的0.2%。若继续依赖资本和劳动两大动力，经济增速将进一步放缓，而要想顺利实现“两个百年”奋斗目标，跨过“中等收入陷阱”，仍然需要保持一定的增长速度，因此中国需要进行经济增长的动力转换。

    国际经验表明，伴随着经济发展水平的提高，一国增长动力应该由资本与劳动等“老动力”向全要素生产率和人力资本等“新动力”转换，从而实现可持续的经济增长。目前，全要素生产率和人力资本对美日欧等发达国家经济增长的贡献率达到50%左右，但是两大“新动力”对中国经济增长的贡献率不到20%。有鉴于此，中国应切实提高全要素生产率和人力资本对经济增长的贡献率，其关键就在于加速推进市场化改革。

    市场化改革可以消除行政垄断与寻租空间，激发企业创新活力，从而加快全社会技术进步的速度。企业是国家技术创新的主体，之所以企业会追求技术创新，是因为在制度完善且公平竞争的市场环境下创新是利润的主要源泉。长期以来，中国企业技术创新动力相对不足，这归咎于不完善市场机制下的行政垄断与寻租现象。行政垄断的存在使得在位企业利用市场势力可以获得较高的利润，因而创新意愿较弱。此外，由于寻租是比创新速度更快、难度更小的致富途径，所以企业将人力物力财力主要用于寻租而非创新。只有“进一步破除各种形式的行政垄断”，营造公平竞争的市场环境，并推动政府简政放权以消除寻租空间，才能真正激励企业从事创新活动。

    市场化改革可以解决要素市场管制带来的资源错配问题，从而提高资源配置效率。过去30多年间，政府通过对资金、劳动和土地等要素进行价格管制，激发了企业的投资动机并推动了高增长，但要素价格管制也带来了严重的资源错配问题。以资金市场为例，国企能够获得大量廉价信贷，而大多数非国企则面临融资难融资贵的困境，它们即使有高回报率的投资项目，也很难获得充足的资金支持。研究结果表明，要素市场管制导致的资源配置效率损失至少达15%以上。要想提高资源配置效率，需要加快要素市场改革步伐，“使市场在资源配置中起决定性作用”，将稀缺资源配置到高效率的企业。

    市场化改革可以提升人力资本的质量和利用率，从而提高人力资本对经济增长的贡献率。2015年全国1%人口抽样调查数据显示，截至2015年底中国拥有大专及以上学历的人口数为1.71亿，其中多达42.7%是高校扩招以来培养出来的。但是，这并没有显著提高人力资本对中国经济增长的贡献率。究其原因，其一，过度扩招导致许多高校的招生规模远超出它们所能承受的范围，因此教育质量并不高。其二，市场准入阻碍了教育和医疗等人力资本密集型服务业的发展，导致高校毕业生没有得到充分利用。其三，政府将资源向高校过度倾斜使得职业教育规模显著萎缩，进而导致技术工人供不应求。一个有力的证据是，近年来大学生就业难的同时，高级技工的求人倍率却始终在2以上。市场化改革可以取消教育行业的准入限制，让民间资本更好地参与到教育事业，从而提高人力资本质量；由此还能够避免高校扩招对职业教育资源的挤占，增加技术工人供应量。不仅如此，市场化改革还可以促进人力资本密集型服务业的发展，增加社会对高校毕业生的需求，从而提高人力资本的利用率。这两方面力量将会显著提升人力资本对经济增长的贡献率。

    需要补充说明的是，市场化改革不仅可以通过上述三条机制开启增长“新动力”，还可以改善资本积累与劳动供给的结构，进一步挖掘“老动力”，从而确保中国平稳地实现增长动力转换。资本积累方面，虽然传统制造业与房地产行业投资已经被过度透支，但是教育、医疗及养老等服务业的资本积累仍明显不足。这一问题的根源同样在于市场化改革的不足，市场准入等因素压制了民间投资的积极性。当前民间投资占全社会投资的比重已经接近2/3，但是在服务业中的占比尚不足50%。市场化改革将激发民间投资的热情，并有效推动服务业投资的增长。劳动供给方面，长期以来部分国企存在明显的冗员问题，比如，全国煤炭企业平均万吨用工为15.8人，而身为国企的龙煤集团万吨用工为48人，是全国平均水平的3倍多。在劳动年龄人口不断减少的情形下，市场化改革可以清除劳动力流动的制度障碍，释放冗余劳动力，进一步挖掘劳动供给对经济增长的推动力。

    总之，市场化改革并非只能通过改善资源配置效率这一条机制促进经济增长，它还能通过促进技术进步、提升人力资本质量和利用率以及改善资本积累与劳动供给的结构等机制促进经济增长。有鉴于此，中国应该继续全面深化市场化改革，平稳完成经济增长的动力转换，以顺利实现“两个百年”奋斗目标，最终跨过“中等收入陷阱”。

    （作者系中国人民大学经济学院副院长）