【改革调研行】
日前，民政部在北京召开“2015年度中国社区治理十大创新成果”发布会，民政部基层政权和社区建设司司长陈越良在会上表示，社区治理是社会治理的源头和支点，社区治理现代化是社会治理现代化的重要前提和根基所在。
记者在调研时发现，各地以五大发展理念为指引，不断推进社区治理法治化、规范化、精细化、现代化，着力构建全民共建共享的社区治理格局，走出了具有本土性、科学性、前瞻性的社区治理新路子。
将服务实现在网络
“用微信扫一扫，‘宜春邻距离’服务微平台就到了手机里，各种便民服务项目全在里面，我们有时不出门就能把事情办好！”日前，在江西省宜春市袁州区中山中路，48岁的灵泉社区居民苏波兴奋地告诉记者。
“灵泉社区地处宜春市老城区中心地段，辖区人员成分复杂，服务管理难度大，加上社区老旧失管、背街小巷‘脏乱差’等老大难问题集中，社区治理难以形成合力。”社区第一书记于绿波向记者介绍一年前他刚来时的情景。
为从根本上解决群众自治能力弱、社情民意反映渠道窄、办事难等问题，社区创建了“宜春邻距离”服务微平台，向群众提供“零公里”自助微办事、“点单式”组团微服务。崇儒巷长期以来路面污水漫溢，附近居民通过微平台进行了反映。“接单”后，于绿波通过走访调查，发现巷内一家饭店后面的下水管道严重堵塞。社区党总支决定立即筹集资金，修建一条专用排水管道。
“多亏了他们，让我有了活下去的信心！”社区居民晏海斌说。早年因一次意外事故，导致他高位截瘫。
社区干部付国华主动上门服务，为其办理了伤残证、低保、医保等。针对辖区人员诉求多元化的问题，灵泉社区开展“四单四队”网格志愿服务。群众线上点“民情单”“代办单”“心愿单”“献策单”，社区干部相应建立“帮帮团”“跑腿办”“圆梦队”“议事会”四支网格志愿服务队，将矛盾化解在基层、服务实现在网格。一年多来，社区已有注册登记的志愿者536人，开展各类志愿活动1000多次。
从“政府配菜”到“居民点菜做菜”
近日，住在深圳市龙岗区坂田街道南坑社区的李大娘，自编了一首打油诗：“社区民生大盆菜，改革项目人人爱。政府花钱来买单，居民自己做主张。自己选来自己定，自己做来自己品。急困难事全解决，和谐社区乐融融。”李大娘口中的“社区民生大盆菜”，是深圳市龙岗区探索社区治理新模式的产物。
“过去，龙岗区为强化民生服务，也做了大量工作，但‘政府买了单，群众不买账’的现象却时有发生。‘政府配菜’看上去很丰富，却不是群众想吃的。作为受惠主体的群众，事前不知、事中不晓、事后不觉，政府往往花费大量财政资金，却得不到一个‘好’字。”龙岗区民政局相关负责人告诉记者。
2015年3月，龙岗区正式启动“社区民生大盆菜”项目，探索构建“居民点菜做菜”“政府买单”的路径：居委会负责在社区范围内广泛征集意见；社区和谐共建促进会（居民议事会）讨论票决是否将意见转化为项目；街道召集的专家论证团队对项目进行评审……通过具体分工，在制度层面上保证社区居民的“话语权”。
日前，横岗街道康乐花园387名居民，通过业主QQ群、微信群等方式，提出改造燃气管道的需求。经居民议事会票决，该项目获得全票通过。专家评审后提出政府出资50万元用于公共管道建设，其余部分由居民自筹，最终由街道牵头，协调消防、住建、燃气等部门介入，推动项目顺利完工。从居民提需求，到最后完工，只花了75天。
“‘社区民生大盆菜’效果如何，群众说了算。”龙岗区民政局相关负责人表示。为保证大盆菜项目快速实施落地，龙岗区要求街道5个工作日必须完成审核并报区大盆菜专责小组备案，区财政局15个工作日完成经费下拨。项目完成后，各街道办事处还要组织居民代表、项目专家等，进行满意度测评。截至今年6月，“社区民生大盆菜”已推动实施4111个项目，注入资金5.3亿元。
人人都是“大管家”
在水乡乌镇，几位戴着印有专门标志的帽子和写有自己姓名胸牌的人，正在检查路面的卫生情况。据介绍，他们的队伍在当地有一个响亮的名字——“乌镇管家”。
2015年11月13日，为提升社会治理水平，浙江乌镇通过“传统+科技”“网格+行业”“管家+管事”等多种途径，在每个村、社区都成立了“乌镇管家”管理小组。成员们或是晨练的大爷，或是买菜的大妈、快递员、出租车司机。他们在乌镇的大街小巷收集各类社会信息，解决各类矛盾纠纷。
今年1月，快递员小陈在为汾水墩桥三里塘小区的住户送完一份快递后，发现了一个鬼鬼祟祟的人影。“当时看到有一个男的神情很慌张，他让我送快递。我瞄了一眼，发现很多光碟，觉得不大对劲。”小陈立马将情况上报。乌镇派出所根据线索，很快抓到了刻录淫秽光盘的这名男子，没收了135盘淫秽光盘。
在乌镇，像小陈这样的“乌镇管家”共计2680人，占乌镇总人数的3%左右。他们充分利用自身人熟、地熟、情况熟的长处，突出“四清”（人口清、户数清、物品清、问题清）和“四报”（报违法、报可疑、报隐患、报动向）。乌镇镇委员会副书记杨雪慷告诉记者，“乌镇管家”提供的所有信息，第一时间都会被移交到公安、供电等相关部门。“目前‘乌镇管家’上报的信息处置率99.9%，及时率99.5%，接下来还将新增满意率统计。”杨雪慷说。
（本报记者 任欢 胡晓军 严圣禾 陆健）
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