北京“积分落户”怎么落

    8月11日，北京市政府正式发布了《北京市积分落户管理办法（试行）》，计划从2017年1月1日开始试行三年。“积分落户”政策的出台，将为长期在京合法稳定就业、合法稳定居住、符合条件的普通劳动者，建立一条公平公开的落户渠道，使增强城市融入感和归属感不再是一句空话。

申请积分落户要先办居住证

    与《北京市积分落户管理办法（试行）》同时发布的《北京市实施居住证暂行条例办法》规定，今后凡在京居住六个月以上，且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民，可以申请领取居住证。

    办理居住证，是申请“积分落户”的前提。

    此前，公安部已废止了实施多年的暂住证制度。同时，针对实践中如何证明“来京居住半年以上”的难题，公安部门还作出衔接性规定，即非户籍人口应当先行办理暂住登记，半年后符合其他申领条件的，可申领居住证。

    北京市法制办副主任李富莹介绍，为了提高服务效率，居住证的申请将由公安机关统一受理，再由公安机关同人力资源和社会保障、工商行政管理、司法行政、住房和城乡建设、国土资源、教育等各部门根据各自职责分别对申请人提交的材料进行审核，最后由公安机关统一对申领人告知办理结果，真正实现“首诊负责”“一站落实”。

    根据规定，北京市居住证持有人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。更重要的是，非京籍常住人口在领取居住证以后，符合北京市积分落户政策的，就可以参与积分落户。

“4+2+7”解码积分落户细则

    北京市发改委副主任李素芳介绍，北京市积分落户政策主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题，与现行其他落户渠道并行实施。

    北京“积分落户”政策整体框架可以概括为“4+2+7”。即4个资格条件：持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录；2项基础指标：在京稳定就业情况和居住情况；7项导向指标：教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录。对每项指标赋予一定分值，总积分为各项指标的累计得分。

    其中，从合法稳定就业和合法稳定住所两个基础性指标，可以看出政策重点面向长期在京稳定就业和居住的常住人口，落实优先解决存量的要求。在分值设计上，合法稳定就业的分值高于合法稳定住所，以体现劳动积累的重要性。

    李素芳解释，导向指标的设计体现了首都功能定位要求。对优秀人才予以加分保障了城市发展对人力资源的需要。对年龄不超过45周岁的申请人予以加分，以优化人口年龄结构，缓解人口老龄化进程。据相关负责人介绍，政策还将对郊区就业和落户、劳动模范、道德模范和见义勇为者给予加分鼓励。同时，设置涉税违法和行政拘留记录两项减分指标。

政策须在实践中完善

    据了解，北京市高度重视居住证和积分落户政策，早在2014年就组建了专门的政策起草小组，借鉴其他城市经验，结合北京实际，起草形成了政策初稿。在此基础上，多次组织召开会议，广泛征求人大代表、政协委员、专家学者、来京人员意见建议，围绕资格条件、指标设置等关键问题进行了反复讨论。与此同时，北京市委市政府对政策的制定和修改情况进行了多轮审议。

    2015年12月，北京市就居住证和积分落户两项政策公开征求社会意见，通过电子邮件和传真方式共收到有效意见7658条。有关部门对各方面的意见进行了全面汇总、逐条梳理和研究吸纳，对申请人的年龄、教育背景指标设置、部分减分项等内容做了修改。

    政策的操作实施将在阳光下运行，接受社会各方面的广泛监督。积分达到规定分值的申请人，要经过公示环节后才能落户。对于政策实施过程中弄虚作假的单位及个人，将被取消当年及以后5年的申请资格，已经落户的也将予以注销。

    作为深化户籍制度改革的一次重大创新，政策还需不断探索完善、锤炼打磨。针对后续操作实施，北京市有关部门正在研究制定实施细则，明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程，例如对于缴纳社会保险的7年中产生空档期如何补缴等细则，将在政策正式实施前公布。

    北京市相关负责人还表示，积分落户制度和北京疏解人口不矛盾，北京市2020年人口目标控制在2300万的红线绝对不会突破。

    （本报北京8月11日电 本报记者 董城 本报通讯员 楼程莉）