以管理创新推动部队发展

    【讲武堂】

    2016年3月13日，习主席在出席解放军代表团全体会议时强调：必须全面实施创新驱动发展战略，坚持战斗力标准，下大气力抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新，用创新的理念，创新的方法，创新的举措，将创新的成果运用到部队打仗、训练、管理、保障等各个环节。习主席这一重要论述为新形势下做好部队管理工作提供了科学遵循，指明了前进方向。当前，国防和军队改革已进入深水区和攻坚期，改革各项任务正扎实开展、稳步推进，如何以深化改革为契机，推进部队管理创新发展，是推进部队管理创新发展亟待研究解决的重大现实问题。

更新部队管理理念

    思想是行动的先导。推进部队管理创新，首先应更新部队管理理念，以创新理念引领创新实践。要努力培养国防和军队改革大局意识，摒弃陈旧观念、打破思维定式、激发创新活力，积极树立与改革相符合的时代眼光、发展理念和创新思维，以管理创新推动部队发展。

    打赢战争、遏制战争是军队的根本职能。需要部队具有强烈的使命意识、顽强的战斗精神和强大的军事能力。创新部队管理，是凝聚军心、克服困难、战胜敌人的重要保证，是生成和提高部队战斗力的重要途径。强化“管为战”理念，要以是否有利于部队整体战斗力提高、是否有利于军事斗争准备工作全面落实、是否有利于部队整体稳定和全面发展，作为部队管理工作的出发点和落脚点。要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，坚持向战斗力标准聚焦用力，向能打仗、打胜仗靠拢，着力解决制约部队管理的重点难点问题。

    广大官兵是部队管理的重中之重。推进部队管理创新，首先要坚持把推进部队管理与促进官兵全面发展统一起来。将创新部队管理的落脚点放在“人”上，着眼点放在培养人、教育人和塑造人上，强化以人为本理念，探索和谐管理方式，尊重官兵的主体地位、聪明才智和首创精神，不断激发广大官兵的积极性、主动性和创造性。其次，要坚持把推动部队管理创新与加强教育引导统一起来。不断强化官兵自我学习、自我完善意识。通过教育引导，变被动接受管理为主动自我管理，逐步实现由单纯“管住人”向全面培养人转变。第三，要坚持把推进部队管理创新与提高服务意识统一起来。要立足官兵求知求新现实需求和成长成才长远需要，积极为广大官兵营造良好的学习工作生活氛围，努力提升官兵军政素质和综合能力。

    推进国防和军队改革深入发展，与推进部队管理创新二者是互相促进、相辅相成、辩证统一的。一方面，国防和军队改革的深入持续推进，为创新部队管理提供了舆论氛围、理论基础、政策制度、资源能量、创新活力等优势条件。另一方面，部队管理创新发展，也有利于国防和军队改革的深入推进。首先，创新部队管理，使得部队建设得以加强，保证了部队高度稳定和集中统一，为国防和军队提供了良好的改革环境。其次，创新部队管理，落实了部队管理要适应新的体制编制、适应军民融合深入发展、适应世界新军事革命等要求，直接促进了国防和军队改革发展。再次，创新部队管理是创新驱动发展战略的必然要求，有利于促成国防和军队改革整体推进。

构建部队管理新机制

    马克思主义辩证法告诉我们，任何事物都处于不停的变化发展之中，不能僵化地始终运用一种方法看待和处理同一问题。因此，创新部队管理，要在国防和军队改革大背景下，运用发展的眼光，探索部队建设规律、把握部队发展方向，在强化法治、责任和效益意识基础上，寻求部队管理机制新突破。

    习主席在视察陆军第13集团军时强调，要深入推进政治建军、改革强军、依法治军，并将依法治军上升到我党建军治军的基本方略。创新部队管理，要坚决贯彻依法治军这一方略。部队管理的主体是人，管理者的个人情绪、能力素质、外界环境等因素很大程度上影响其管理能力的发挥。而依法管理，树立了法规制度这一标尺，很大程度剔除了人治的负面影响，使部队管理得以顺利开展。强化法治意识，推进依法管理，首先要做到有法可依。要根据部队全面建设要求，制定完善相关规章制度。其次，要带领官兵学习法规制度，在官兵知法懂法基础上，依照条令条例和规章制度对其行为进行规范和管理。再次，要依法从严管理，维护法规权威。要坚决落实习主席提出的“依法治军，从严治军”指示要求，从难从严管理部队。要强调从严治官。教育党员干部加强党性修养、带头服从命令、发挥表率作用。同时，对于违反规章制度的，要一视同仁，坚决按规定惩处。

    部队体制编制本身具有层级特点，坚持层次管理有其科学性合理性。但在部队管理具体实践中，经常出现上级包揽管理、“上下一般粗”现象，导致层次不清、职责不明，扰乱了管理秩序、影响了管理效果。因此，创新部队管理机制，要按照能级控制的科学原理，坚决落实分层管理、明确权责、各司其职。首先，要层次分明，规范用权。要按照条令条例规定，明确管理权限。坚决禁止“乱插手”“乱干涉”“打乱仗”现象发生，始终坚持在本层级内行使职权。其次，要明确责任，各司其职。要按照一级管理一级，一级对一级负责的原则，将责任确实落实到个人，防止出现职责“空挡”“错位”“扯皮”现象。

    在国防和军队改革背景下，创新部队管理，要不断强化效益观念，自觉把质量效益作为检验部队管理是否科学高效的重要标尺。首先，要搭建效益管理机制平台。不断调整完善效益管理的运行机制、动力机制和约束机制，并充分发挥这三部分的综合作用。其次，要把握效益管理机制的关键环节。重点抓好决策、投入、运行、督导、产出、评估等环节。要把成本分析纳入效益管理机制全过程，理性分析投入产出比值，着眼部队管理目标，对各类资源进行统一调配。同时，要正确看待眼前效益和长远效益关系，对于涉及官兵切身利益和部队长远发展的问题，要大力投入。

开创部队管理新方法

    国防和军队改革，着力解决制约军队发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，涉及军队各领域，对部队管理提出了新的更高要求。部队管理责任单位和个人，必须时时关注改革发展动态，紧紧把握部队管理规律，在创新管理方法手段上狠下功夫，着力解决束缚部队发展的症结，进一步推进部队全面建设科学发展。

    要克服单纯按部就班抓管理，依老经验抓管理的陈旧方法，积极探索部队管理正规化科学化路子。首先，要转变管理模式，及时淘汰以人力密集型、数量规模型为特点的粗放式管理模式，构建适应部队发展的技术密集型、质量效益型的集约型管理模式。实现管理模式由“大”“散”“慵”向“小”“精”“活”转变。其次，要把精细化作为计划、组织、协调、控制的“第一要素”，时刻掌握每一管理环节的精确信息，并将信息及时应用于管理对象的定性分析和定量控制中，推进管理方法精确化、科学化。再次，要加强统筹兼顾、协调管理，实现各方因素互相促进、和谐发展、共同推进。

    要坚持“走出去”“引进来”“为我用”。一方面，要积极学习地方先进的管理方法。国防和军队改革促进了军民融合深入发展，为军队与地方诸多方面交流合作搭建了互动平台。部队管理部门和管理者要积极利用这一优势和机会，以谦虚谨慎的态度，认真学习地方部门、企业、单位好的管理方法和经验，对有利于促进部队管理创新的经验和方法大胆吸收借鉴。必要时，将地方的管理或科技相关人才特招到部队，为我所用。另一方面，要勇于学习借鉴外军先进的管理理念、管理制度和管理方法。将学到的部队管理先进理念方法，与我军建设发展实际紧密结合，形成适合我军管理建设发展的“良方”，及时运用到部队。

    当前，信息网络的快捷性、开放性、共享性等特点和优势，给我们的工作生活带来诸多便利。部队管理者应与时俱进、顺势而为，在部队管理实践中，树立信息主导理念，加大信息技术含量，让信息网络为部队管理“保驾护航”。一方面，要加强信息网络对“物”的管理控制作用。要努力探索开发车辆、弹药库、训练场、实验室等管理系统，充分运用电子监控、指纹识别、卫星定位、网络视频、自动报警等信息网络技术，对关键目标、要害部位、重点场所实施全天候、立体式、不间断管控，在节省大量人力物力基础上，提高部队装备物资管理效益。另一方面，要发挥信息网络对“人”的教育引导作用。积极打造各式网络教育实践平台，充分实现信息网络整体育人功用，不断提高广大官兵的政治觉悟、理论水平、服从意识和良好作风。

    （作者单位：军事科学院军队政治工作研究中心）