让村庄里的土地“活”起来

    【改革追踪看落实】

    盛夏时节，在江西省鹰潭市余江县农村，整治好的村中道路纵横交错，清新自然的村庄呈现出一派生机盎然的景象。这是该县牢牢坚守改革底线，大胆探索创新，有序推进农村宅基地制度改革试点工作带来可喜变化的一个缩影。

科学规划，改革联动闯新路

    去年3月以来，余江县强化制度创新，去年年底编制完成了1040个自然村的村庄规划和113个行政村总体规划，探索制定了宅基地自愿退出、流转、综合利用等制度，出台了21个指导意见，并就新增宅基地以择位竞价方式分配、村庄规划内用地回收办法等8个方面进行了系统改革和全面探索。

群众创造，阳光操作护公平

    “宅改要做到每一步都走得稳走得实，就必须坚持从群众中来、到群众中去。”余江县中童镇镇长杨鹏说。

    在改革试点中，余江县创新理事会宅基地管理主导模式，发挥理事会在宅基地分配、流转、有偿使用等方面的主导作用，做到集体研究、集体讨论、集体决策。所有宅改过程和相关内容一律对村民公开，主动接受群众监督、听取群众意见、汲取群众智慧。同时余江县还建立健全考核奖惩机制，对宅改中发现的人才优先列入村两委班子候选人名单，并在项目扶持、奖励资金等多方面提供支持，以提高理事会在群众中的威信，引导和发动广大群众理解改革、参与改革。

    在实际操作中，余江县充分尊重群众的首创精神，让各试点村根据本村实际情况确定“一户一宅”起征面积标准。在确保村民“一户一宅”基础上，不降低村民的生活质量，不触及大多数人的利益，不拆有文化传承价值的房子，反复征求群众意见，让村民真正成为宅改的主人。

党员示范，内生动力聚人心

    平定乡年过七旬的离退休老干部夏应仁回乡担任理事长，带头支持宅基地制度改革工作；邓埠镇镇村干部无节假日、无白天黑夜进驻各小组协助村理事会开展工作；春涛镇高坊村党支部书记吴淑平垫付20余万元用于机械作业和道路硬化……

    农村宅基地制度改革试点工作开展过程中，正是党员干部的奉献精神，进一步密切了干群关系，群众也主动参与解决改革难题。画桥镇百子村96名党员中有51位被群众推选为理事会成员，平定乡蓝田村宋家村知名人士宋火红捐资80万元用于村内基础设施建设，中童镇坂上潘家村潘良胜牵头成立乡贤会并垫资15万元用于宅基地退出补偿。

    平定乡蓝田村蔡家村小组理事会副理事长蔡棉初在宅改中积极要求入党，他说：“改革中，党员干部无私奉献，以实际行动推进宅改工作，这让我更加坚信共产党是一心为老百姓过上好日子的！”

多措并举，美丽乡村展新颜

    邓埠镇西坂村村民王水菊看着焕然一新的村庄，每天都笑逐颜开。她说，现在水泥路通了，垃圾有人扫，还有了农村淘宝，日子越来越好过了。

    随着农村宅基地制度改革试点工作的展开，余江县注重打好“组合拳”，以宅基地制度改革试点为统领，统筹推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化。全县先后投入4000多万元用于村庄规划和宅基地有偿退出、宅基地平整、村庄基础设施建设等。

    “一改促六化”带动了余江县的美丽乡村建设。如今，全县41个先行试点村和25个整村推进村共退出宅基地5700宗，面积66.4万平方米；收回村庄规划内土地480亩，复垦330亩；新修村内道路67公里，沟渠49公里，绿化村内面积21万平方米，建设村民活动中心2.8万平方米。村庄人居环境、卫生环境明显改善，群众有了更多获得感。

    （本报记者 胡晓军 本报通讯员 吴茂兴）