健康中国战略需要理论支撑

    【光明读书会】

编者按

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，人民的身体健康，日益成为全面建成小康社会的重要内涵。近日，国务院印发《全民健身计划（2016—2020年）》，就今后一个时期深化体育改革、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设作出部署。

    实践推动离不开理论“导航”。本期光明读书会向读者推介的是《公共体育服务体系建设》一书。读书会在上海体育学院绿瓦楼举办，参加对谈的是该书作者、上海体育学院党委书记戴健，上海体育学院教授虞重干和上海师范大学教授沈建华，“我国公共体育服务体系研究”项目课题组成员以及上海体育学院的部分师生参与了活动，本报记者李苑担任主持。几位专家围绕当下我国公共体育服务体系建设遇到的机遇和挑战、如何让公共体育服务造福于民等话题，进行了深入探讨。

以问题导向构建理论体系

    主持人：请先为读者介绍一下《公共体育服务体系建设》一书的出版背景和特点。

    戴健：在我国学术界，对公共体育服务的研究已经有一段比较长的时间，但体系化的理论建构还比较匮乏。

    近五年来，我与课题组一起，坚持问题导向，紧密结合国情实际，把研究重点放在对我国公共体育服务现状的认识、存在问题的揭示以及破解相关瓶颈问题的对策方面，并对全国范围内的公共体育服务现状展开了广泛的调查。

    我们在全国东、中、西部地区分别选取了上海、浙江、山东、辽宁、安徽、甘肃、湖南、湖北、云南和重庆共10个省（市）的20个地级市作为调查对象，通过大样本调研获得了鲜活的一手数据和生动案例，对我国居民参加体育锻炼的总体状况、对公共体育服务的总体满意度、公共体育服务的城乡区域特征等进行了客观系统的分析。

    本书的出版就是以这一国家社科基金重大项目《我国公共体育服务体系研究》为依托，以现实问题为着眼点，从理论上构建我国公共体育服务体系，通过借鉴发达国家公共体育服务的发展模式和有效经验，构建包括设施、组织、运行、政策及监管评估等在内的服务体系，对服务型政府和体育强国建设背景下的公共体育服务发展提出对策和建议。

    沈建华：这本书对公共体育服务体系建设进行了非常系统的论述，既有理论又有实践，从纵向上理清了与公共体育服务相关的一些理论问题，从横向上对发达国家的公共体育服务经验进行了详细的梳理和高度的概括。

    书中对公共体育服务建设的建议恰到好处。该书主要是以社会发展中公共体育服务出现的一些主要问题为逻辑起点，从问题导向出发，对存在的一些问题，借助案例进行了从宏观到微观的分析，提出了针对性的建议。

    该书还创新性地论述了竞技体育与体育产业作为公共体育服务重要组成部分的可能性，这与我国传统的对公共体育服务的理解如老年体育、青少年体育有很大不同。这是理论上的一个创新，为我国公共体育服务的发展提供了新的思路。

人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵

    主持人：公共体育服务的制度建设目前面临怎样的机遇和挑战？

    戴健：当下，围绕健康中国战略，公共体育服务的制度建设面临很多的机遇：

    首先，人们对健康的重视和生命质量的关切，达到了前所未有的程度。发展体育运动、增进公民健康福祉，已经成为国家保障公民权益、履行政府职能的重要表现之一，也构成衡量社会文明程度的标尺之一。

    其次，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从战略高度看待和重视体育工作，把体育产业看作推动经济转型升级的重要力量。习近平总书记提出，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。

    再次，各类社会资本纷纷进军体育产业，乐视体育、阿里体育、虎扑体育等一些体育互联网公司迅速崛起，李宁、特步等一批传统体育用品公司纷纷进入体育服务业，着力构建体育生态圈，在“十三五”时期，我国中小体育企业必将得到茁壮成长。

    有机遇也有挑战，市场力量的快速崛起，要求现行的体育管理体制和运行机制作出适应性的动态调整，充分利用好市场力量来推动体育改革创新，这是“十三五”时期必须充分关注和积极应对的一个具有全局性、战略性的问题。

    随着公共体育服务的深入发展，对政策法规等制度体系的全面性和系统性要求也越来越高，这就需要协调各种制度资源，既要加快国家层面公共体育服务政策法规的整体规划，实施顶层推进，又要调动地方各级政府、体育及相关部门的积极性和主动性，形成上下联动的合力。

增加公共体育服务刻不容缓

    主持人：公共体育服务建设可以从哪些方面服务全民健康？

    戴健：十八届五中全会公报已经把建设“健康中国”作为一个能切实增强普通老百姓获得感的目标印入了全体人民的眼帘。从公共体育服务建设的角度应着重推进以下工作：

    扩大公共体育服务人群。在建设健康中国的背景下，公共体育服务应该尽可能吸引更多的人参与其中，这是个理想状态。从阶层和地域分布看，不同的人群享有的公共体育服务还有较明显的差别。整体来看，我国公共体育服务人群具有偏态性发展特征，范围亟待进一步扩展。在对弱势群体提供公共体育服务方面，特别要加强政策协调，积极争取优惠的政策措施。

    丰富公共体育服务内容。目前，我国公共体育服务供给内容主要停留在项目层面，且可选取的运动项目主要集中在简便易行的跑步、做操、跳舞、乒乓球、羽毛球等项目上，但通过我们的调查发现，百姓对公共体育服务的内容有更加多元化、多层次的需求。

    国家《体育发展“十三五”规划》中具体提出大力发展健身走（跑）、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育冰雪、帆船、击剑、赛车、马术、极限、航空等具有消费引领特征的时尚运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。实现这些目标，就是要发挥多元主体的作用，提升供给能力，丰富供给内容。

    提升公共体育服务质量。调查显示，目前公众对公共体育服务的总体满意度评价还不十分理想。因此，提供高效优质的公共体育服务已然成为建设服务型政府的应有之义。

    虞重干：在政策层面，本书给出了许多建议，比如全民健身要全面协调发展，需要理清政府、企业、社会三方的关系，明晰政府职能，加强公共体育服务体系的建设，建立有效的绩效评估体系，最终形成以人为本、梯度推进的实施网等等。

    前不久发布的《体育发展“十三五”规划》提出，体育与经济社会协调发展的机制有待进一步健全，人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然突出。这些提法对现有问题的把握非常到位，本书对这些问题也有很独到的分析。我举一个非常简单的例子，近年来越来越多的人自发地参与到广场舞的锻炼中，广场舞的发展也说明群众对体育运动的需求越来越强烈，“十三五”期间我们政府部门要做的，就是去正确引导这些需求，在民生工作中去增加公共体育服务的份额。

    同时，我们也需要正视不少挑战，比如东中西部公共体育服务发展不平衡，需要政府制定相关特殊政策去引导和协调，补齐短板，使差的地方变好起来，使公共体育服务能真正惠及每一个普通老百姓。

他山之石 可以攻玉

    主持人：我国的公共体育服务体系目前尚属起步阶段，而许多西方发达国家在这方面已经发展多年，积累了许多经验，可以为我们提供什么借鉴吗？

    戴健：当然可以。比如，英国在2004年明确提出了体育的发展目标，即成为世界上“最积极和最成功的体育国家”，并被明确纳入《英国体育框架》中。为实现这一目标，英国公共服务体系形成了自身的特点，即不仅关注宏观层面的体育需求，更关注个人在体育需求上的满足程度。政府规定，无论投资在何种项目上，均须满足两大投资原则，一是让公民有更多参与体育的机会；二是能够发挥个体最大的潜能。此外，英国政府还建立了完善的绩效评估体系，从国家层面到社区层面，层层把关，使英国的公共体育服务体系始终朝着完成最终的远景目标而努力。

    美国在公共体育服务的组织运行方面也有不少成功经验。在美国联邦政府内部，与大众体育相关并承担相应职能的部门多达几十个。美国还拥有世界上形式最为丰富的体育俱乐部，除去人们较为熟知的社区、学校体育俱乐部，而且还有大量具有美国当地特色的旅店俱乐部。此外，美国不同场所都建有体育活动中心，例如社区健身活动中心、大学休闲体育中心、医院体育运动恢复中心等。

    应该看到，与发达国家的发展经验相比，与老百姓对体育的旺盛需求相比，体育在我国社会发展议程中的地位还需要进一步提升，体育与经济社会协调发展的力度还需要不断加大，体育进一步融入人民群众的健康美好生活还有非常大的可塑空间。

    虞重干：我认为，欧美国家的体育协会组织在其体育运动发展的过程中发挥了重要的作用，这是非常值得我们去借鉴的。当前，发展群众体育的重点，就在于激发群众身边体育协会组织的活力，有组织才能有场地，才会有活动。当然，中国体育协会组织和国外体育协会组织从建立初期就存在很大差异，为此需要我们结合自己的实际情况去进行探索。我们相信，随着事业单位改革、社团改革的整体推进，制约体育各类社会组织发展的政策和环境等问题将逐步得到解决，体育社会组织也将有着广阔的发展空间。总的来说，“十三五”时期，我们应该致力于把体育协会组织的问题解决好，充分发挥其作用，将政府政策与老百姓身边的组织结合起来。

    （本报记者李苑整理）