长江大保护，怎么抓

    【议政建言】

    长江流域以18.8%的国土面积，承载着全国32%的人口和34%的经济总量，是我国经济发展最具活力和潜力的区域之一。然而当前，长江的保护与发展正面临复杂、严峻的形势。

    今年1月，推动长江经济带发展座谈会在重庆召开，习近平总书记提出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。3月25日，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，再次强调长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。

    当前，以修复长江生态环境为主要目标的大保护战略，成为推动长江经济带发展最紧迫和重大的任务。怎样才是大保护？在民进中央、全国政协人资环委、长江水利委联合主办的“2016·长江保护与发展论坛”上，民进中央主席严隽琪说，最简单、最直观的解释就是，今后在长江经济带，凡是有利于保护和修复生态环境的事要多做，快做；凡是以牺牲环境为代价换取一时增长的事要少做，甚至不做。

以用水方式转变倒逼绿色发展

    “中国81%的水资源集中分布在长江流域及以南地区，长江的水量水质对全中国的发展至关重要。”严隽琪说。

    近年来，经济社会的迅猛发展和粗放的用水方式增加了长江流域的用水总量，水资源供需矛盾日益严峻。数据显示，长江流域的年用水总量已从1980年的1400亿立方米增加到了2013年的2000亿立方米，而长江流域多年平均年水资源可利用量为2800多亿吨。水利部长江水利委员会副主任陈琴指出，与发达国家相比，我国节水管理与节水技术还比较落后，严重的浪费更加剧了水资源短缺问题。

    “随着用水量的增加，污染物排放量也不断增加，水质出现了恶化的趋势。”长江流域水资源保护局副局长杨永德说，长江流域废污水排放总量从1980年不到100亿吨，增加到2013年336.7亿吨，增长了约2.5倍。

    民进中央人口资源环境委员会副主任、华东师范大学发展规划部部长陈振楼认为，监测数据并没有准确地反映污染状况。他说，我国水环境污染监测的数据往往都是平均值，所以有的地方群众感受到的污染状况已经很严重，监测数据却显示水质很好。

    水利部部长陈雷表示，推动长江经济带转型升级，必须充分发挥水资源的先导性、约束性和水利的基础性、战略性支撑作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，以生态环境保护统领生产力要素配置和沿江经济活动，推动长江经济带走出一条绿色低碳循环发展的道路。

以有序管理促进岸线资源集约利用

    “随着经济社会的快速发展，岸线开发利用与保护之间的矛盾日益突出。”长江水利委员会建设与管理局副局长王永忠说。

    长江岸线是支撑长江经济带发展的重要战略资源，是沿江设施建设的重要载体，其开发利用方式主要包括港口码头、取排水口、跨江设施、生态景观等，开发强度与经济社会发展的水平密切相关，当前上游的岸线利用率约12.5%，中游为23.1%，下游为28%。

    上海市的长江岸线利用率以49.2%居全流域首位。上海市政协委员、上海市水务局科技信息处副处长崔海灵说，当前已开发的长江岸线功能单一，做景观的只做景观，做物流的只做物流，做化工的只做化工，碎片化严重。

    陈琴说，长江岸线资源丰富，开发利用总体有序，但局部区域岸线利用粗放问题仍较突出。一些项目布局对防洪安全及河势稳定造成不利影响，有些危化品码头、排污口布局不符合河段水功能区水质保护要求，甚至布置在水源保护区内，对供水安全造成重大威胁。长江局部江段分布有一批自然保护区、水产种植资源保护区、重要湿地、重要饮用水水源地等生态敏感区，岸线开发利用也威胁到水生态环境保护。

    “长江经济带发展战略的深入推进，必将对将来的岸线开发利用提出更高的要求。”王永忠建议，严格按照岸线规划确定的岸线功能分区及其管理要求，严格分区管制，加强对重要生态区的保护。同时要探索建立岸线资源使用制度，尽快出台长江岸线资源有偿使用指导意见，推进岸线资源有序管理，促进岸线资源的节约和集约利用。

以精准扶贫助力上游地区生态改善

    环境保护部水环境管理司副巡视员陈永清说，近年来，我们围绕长江流域生态环境保护做了大量的工作，取得了积极成效，但长江流域开发、产业规模扩张与资源环境存在的矛盾十分尖锐，生态环境保护面临重大的挑战。

    “长江上游地区生态系统非常脆弱。”上海社科院生态与可持续发展研究所常务副所长周冯琦说，长江上游森林生态系统的稳定性为“一般”和“较差”以及“极差”的超过了整个森林系统面积的一半。

    周冯琦发现，长江上游地区的生态脆弱性和贫困程度有非常高的耦合度。很多贫困县地处国家生态安全的屏障区，由深度贫困造成交通、环境基础设施投入不足，远远滞后于长江保护的要求。

    “可以说长江上游地区是中国环境基础设施的‘洼地’。”周冯琦及其团队在云南、贵州等地调研时看到，一些居民沿着长江的支流居住，但是没有任何环境基础设施，污水横流，垃圾遍野，触目惊心。

    雪上加霜的是，很多地区粗放开采矿产资源，造成地质环境加剧恶化，水土流失严重。周冯琦在一个贫困县调研时了解到，这个县只有60万人口，却有一百多座矿山，七八十座小水电站，平均每五千人就有一座矿山，不到一万人就有一座水电站，资源开发方式非常简单粗放，效率低下，经济效益很差，环境影响却特别巨大。

    周冯琦在论坛上用一张张图片、图表直观展示了她的调研发现，引起了广泛共鸣，与会专家纷纷为此建言。他们呼吁，推进精准扶贫迫在眉睫，要拓宽长江上游扶贫渠道，加快补齐长江上游贫困地区环境基础设施短板，改善小流域的生态环境，同时规范和优化长江上游资源开发利用的行为。

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长江保护与发展论坛这些年

    2007年，民进中央与水利部长江水利委员会共同主办首届长江保护与发展研讨会。此后，研讨会每一到两年召开一次，2014年更名“长江保护与发展论坛”。论坛取得了丰硕成果：

    2008年，民进中央在全国政协大会上作题为《推进流域综合管理，重建长江生命之河》的大会发言。

    2010年9月，民进中央向中共中央和国务院报送了《加强综合管理，促进水资源保护与合理利用的建议》，并在同年10月举行的全国政协常委会上发言。

    2012年，民进中央与全国政协人资环委共同提交《关于进一步促进流域综合治理与管理的提案》。

    2013年，民进中央提交《关于推进解决水利建设用地问题的提案》和《关于加强我国水库（水电站）群调度管理的提案》。

    2014年，民进中央提交《关于尽快建立河道清淤长效机制的提案》，向有关部门和领导报送了《关于实施长江流域水资源统一调度管理的建议》和《关于设立“长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区”的建议》。

    2015年，民进中央提交《关于实施长江流域水资源统一调度管理的提案》《关于加强长江故道群湿地保护 保障长江中游生态安全的提案》。

    （本报记者 周洪双）