涉农资金：变“零钱”为“整钱”

    今年4月，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，提出通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益。当前涉农资金整合存在哪些问题？如何有效推进试点工作开展？记者近日就相关问题采访了财政部副部长胡静林。

虽“不差钱”，但“碎片化”

    数据显示，2015年中央财政用于支持贫困地区、贫困人口农业生产及改善生产生活条件、发展社会事业等综合扶贫投入近5000亿元。就财政专项扶贫资金而言，2016年安排补助地方资金规模达到660.95亿元，比上年增长43.4%；地方财政也较大幅度增加了扶贫投入。

    “从某种程度上讲，贫困县‘不差钱’，关键是要管好用好各类财政资金。在扶贫投入规模不断增加的同时，贫困地区涉农资金使用管理仍面临不少问题。”胡静林表示。

    虽然财政部近年来开展了多层次、多形式的涉农资金整合工作，但整合仍以“拼盘式”为主，难以从根本上解决涉农资金使用分散、效率不高的问题。这些问题在贫困地区表现尤为突出。

    胡静林指出，“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”，上下权责不匹配，贫困县没有项目安排和资金使用自主权；“打酱油的钱不能买醋”，项目和资金“碎片化”安排使用，制约了精准扶贫措施的落地。

    因此，中央扶贫开发工作会议明确要求，要加大扶贫资金整合力度，给予贫困县更多的自主权。在国务院扶贫开发领导小组的直接领导和大力推动下，试点工作得以顺利启动。

从“要到钱”，变“花好钱”

    “贫困地区涉农资金整合是政府部门‘刀刃向内、自我革命’。”胡静林说，中央部门不仅要把资金、项目审批权限交给贫困县，打破束缚，改变资金“碎片化”状况，还要加强管理和服务，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

    那么，如何统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发？如何在把“零钱”变成“整钱”、把“死钱”变成“活钱”的基础上，真正将“整钱”“活钱”用到贫困人口脱贫上呢？

    胡静林表示，中央有关部门重点做好“放管服”的文章，即充分授权，完善制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定，为整合资金“松绑”；加大资金投入，加快预算执行，为增强贫困县财政保障能力提供支撑；建立工作协调机制，形成支持合力，调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。

    “贫困县作为实施主体，重点要做好‘接’和‘用’的文章，敢于接、接得住、接得好，推动工作重心从‘要到钱’向‘花好钱’转变。”胡静林说，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，要重视发挥贫困群众的作用。

既“敢作为”，又不“乱作为”

    据财政部统计，试点工作开展以来，地方对贫困县整合涉农资金的积极性很高。比如，江西省把58个原中央苏区和连片特困县（市、区）全部纳入此次统筹整合实施范围等。

    同时，一些地方和贫困县在推进资金整合过程中也创造出一些经验。比如，甘肃省提出省级部门“三管三不管”（“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”），将资金切块下达到县等。

    然而，“有些地方仍有顾虑，怕出问题，推进整合的力度不够。当然，也要防止地方尤其是贫困县‘乱作为’。”胡静林指出，这就必须切实管好用好资金，比如建立负面清单制度等。

    权限下放到贫困县后，如何避免“一放就乱、一管就死”？

    “试点要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，严格做好监管和考核工作。”胡静林表示，要全面实行公开公示制度，主动接受监督，创新公开公示方式，准确有效传递信息；要加大监督检查力度，贫困县对涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会也要深度参与，对监督不到位的，要严肃追责；要强化绩效考核，把脱贫成效作为衡量整合成果的主要标准，建立奖优罚劣机制。

    （本报记者 杨亮 刘坤 钟超）