一盆热气腾腾的“民生大盆菜”

    【一线经验】 

    “大盆菜”是客家地区家人团聚时的传统菜肴，囊括了从山珍海味到萝卜青菜几十种食材，能够最大限度地满足众人口味。

    去年3月起，深圳市龙岗区推出了“社区民生大盆菜”项目，通过区、街道、社区三级联动，将以往的“政府配菜”转变为“居民点菜、政府买单”。基层自治细胞被激活，群众认可度越来越高，社区自治共治成效日益明显。今年6月，“社区民生大盆菜”项目成功入选“2015年度中国社区治理十大创新成果”。

从“给什么吃什么”到“吃什么点什么”

    盛夏时节，南国高温炎热。在龙岗区横岗街道怡锦社区，一群“阳光妈妈”们却乐此不疲地在包粽子、蒸茶果。让人想不到的是，这些心灵手巧的点心师们，一年前还是满面愁容的待业妇女。

    “阳光妈妈”们的改变源于去年与“民生大盆菜”项目的邂逅。居住在怡锦社区的肖国利，看到社区有一些失业、单亲和生活困难的女性，就在酝酿成立一个机构，教她们制作客家茶果，帮助她们重新回归职业生活，但苦于经费、场地等条件限制却一直无法实现。

    “是‘社区民生大盆菜’实现了我的愿望。”肖国利欣慰地告诉记者。去年6月，社区工作人员在得知肖国利的想法后，立即帮助她申请了“阳光妈妈客家茶果传承项目”。评审通过之后，项目迅速获得了20万元培训基金和20万元厨房设备基金，还解决了场地问题。两个月后，“阳光妈妈”就正式启动了。

    “今年端午节我们卖出了上万个粽子。”肖国利自豪地说。这些“阳光妈妈”们，月收入现在已增长到三四千元，不仅保证了基本生活，还拥有了成熟的职业能力，能够重回社会，重获自信。

    这只是“社区民生大盆菜”实施以来数千个项目中的一个缩影。

    近年来，龙岗区为加强社区治理进行了不少探索，但由于居民诉求表达渠道欠缺，只能被动接受，“政府买了单，群众不买账”的现象时有发生。

    在充分的前期调研后，2015年3月，“社区民生大盆菜”项目出炉了。一改以往“自上而下”的方式，创新开辟了“居民点菜做菜、政府买单”的民生工作机制，在社区居民中广泛征集迫切需要的小事、急事、难事进行票决，由街道办组织专家进行审定，由区财政负责经费下拨，真正让群众实现“我的实事我做主”。

    截至今年6月，“社区民生大盆菜”已经推动实施项目五批共4111个，投入资金5.3亿元。“从项目征集、居民票决到组织评审，以及实施过程中的管理、后期的考评等，都要操心，但是在这个过程中收获了群众的信任和掌声所带来的成就感，这是以往的工作所无法比拟的。”华侨新村社区书记王琳告诉记者。

“居民点菜 政府买单”撬动群众共治热情

    走进怡锦社区的康乐花园小区，可以看到整齐的天然气管道进入到每家每户。正是在“民生大盆菜”的帮助下，这个二十多年的老旧小区刚刚完成了天然气铺设工程。

    原来，由于历史原因，康乐花园居民一直使用瓶装天然气，不仅生活不方便、成本高，更存在安全隐患。十几年来，小区业主一直盼望着燃气改造，却由于管理和资金等问题难以实现。

    大盆菜项目推出后，387位居民联名提出改造燃气管道的需求，项目获得居民议事会全票通过。经专家评审后，龙岗区财政局在15个工作日内完成50万元公共管道建设拨款。居民们也打消了疑虑，在10天内自筹了近300万元，用于自家管道的改造。最终，从居民提议到施工完成，只花了75天。

    居民“点菜”，街道“定菜”，政府“买单”。高效的资金拨付绿色通道和全程公开、监督、评估原则，最大限度保证了“大盆菜”项目的高效、透明，随之而来的是群众纷纷“点赞”和更多参与。现在，康乐花园小区周边的老旧小区和城中村，也纷纷开始筹备燃气管道改造工程。

    “‘社区民生大盆菜’改变了过去政府大包大揽提供公共服务的局面，使公共服务的供给更好地体现群众需求导向，体现了基层公共治理和公共服务供给模式的创新。”国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员林家彬认为。

从细节入手实现“四两拨千斤”

    暑假还没开始，坂田街道南坑社区的工作人员就已经忙碌起来，他们正在精心筹备着今年的“小候鸟夏令营”。原来，南坑社区3万1千多名居民中，90%都是外来人口。每年夏天，很多留守儿童会像“候鸟”般从外地来到父母身边。

    “尽管孩子们来到了深圳，但是他们的父母要上班，依旧没法好好陪伴他们。”南坑社区工作站党委书记李惠明说。针对这一状况，他们开始了“小候鸟行动计划”。但由于经费等问题，项目开展之初仅能提供托管，且受众面很窄。

    2015年，“社区民生大盆菜”为该项目拨款9万元。运用这些资金，工作人员不仅为孩子们安排了音乐、美术、书法、舞蹈等常规课程，还安排了一系列安全教育、社会体验、亲子体验活动，让90多名孩子拥有了难忘又快乐的假期。

    “孩子的改变很明显，会体谅大人、孝敬父母了，懂事了很多。”老家湖南的孙大姐告诉记者。李惠明说，今年“小候鸟”的预约已经爆满，必须进行扩容。

    据了解，一年多来，“社区民生大盆菜”累计修缮道路超过4万平方米，建设维修文体广场27个；举办各类教育培训及讲座2409场；开展文艺晚会、体育竞赛及青少年、老年人活动1748场，参加人数近12万人次；采购文化用品28210件，便民利民设备4578件。

    2015年底，第三方机构的评估调查显示，78%的受访居民表示“项目有效改善了社区的生活环境”，79.1%的受访居民表示“项目的实施极大丰富了社区居民的精神文化生活。”

    “这些实实在在的改变不再仅仅是‘山珍海味’型的大项目、硬工程，更多的是居民日常必需的‘青菜萝卜’型小项目、软服务。”天津大学马克思主义研究中心主任孙兰英认为，“社区民生大盆菜”坚持社区党委领导，由社区、居委会主导，社区内各类主体协商互动，这样自上而下和自下而上相结合的基层协商治理过程，构建起多元主体协同共治的基层治理新格局。

    （本报记者 严圣禾 靳昊 党文婷）