“挟民意以令欧盟”走得通吗

    6月23日将在英国举行的有关英国是否继续留在欧盟内的全民公投，可以说是英国执政者的一次“挟民意以令欧盟”，其初衷是希望借英国民意的压力，迫使欧盟给英国更多的自由空间，在继续享受欧盟大家庭好处的同时，减少英国对欧盟的贡献。只是人算不如天算，现在对公投的民调显示，公投结果到底是“留欧”还是“脱欧”正呈胶着状态。

    西方民主选举政治中的“全民公投”，是一把双刃剑。用好了，让对手输得无话可说；用不好，“杀敌三千自伤八百”，甚至发起者成为全民公投的牺牲者。这样的例子，在历史上并不难找。也有人认为，执政者在可以不以全民公投方式做出决策的情况下，仍然组织全民公投来“替自己决策”，表面上看是尊重民意，其实就是推卸决策责任，甚至有点赌博的意味。尤其是在“羊群跟着屠夫跑”的集体无意识下，很可能会使公投的结局完全背离组织者的初衷。可以肯定的是，执政者要想使自己的执政能力“最小化”，举行全民公投是最省事的方式。

    此间分析人士认为，此次英国“脱欧公投”，无论最终结果是什么，作为今天的欧盟成员国，英国已经把自己逼到了墙角：如果继续留在欧盟内，英国继续跟欧盟讨价还价的资本已经丧失大半。欧盟会以英国民意要求英国留在欧盟，来说明欧盟对英国要求这要求那的合理合法性。如果公投的结果是脱离欧盟，那么英国与欧盟的关系就与其他非欧盟成员的欧洲国家无二致。

    以全民公投的方式决定主权国家是否留在欧盟，这在英国并非第一次。英国在加入欧盟两年后就曾搞过，当时的结果是继续留在欧盟。瑞士、挪威等国也都曾经进行公投，否定了加入欧盟的选项。

    至于未来可能的“非欧盟成员国英国”会成为国际政治和国际经济中的什么新角色，人们的说法很多。一位瑞士媒体人表示，有人把不是欧盟成员国的英国比作瑞士，其实那不恰当。因为，瑞士拥有了今天的成就，但瑞士从未是欧盟成员国；英国有了今天的一切，能说没有欧盟这个“金字招牌”和“欧洲一体化”的贡献？另一位法国学者称，《里斯本条约》规定了成员国的“退出权利”，但可没规定成员国退出之后再回归的权利。我猜他想说的是，退出欧盟，你英国人自己公投就能定；但要想再加入欧盟，恐怕就不是你英国人自己能搞定的了。

    （本报日内瓦6月20日电 本报驻日内瓦记者 何 农）