逐浪长江经济带

    【治国理政新思想新实践·新战略带来新气象】 

    泸州，古称江阳，位于川滇黔渝结合部，地处长江和沱江交汇处。它不仅以酒闻名天下，同时还具有另外一个得天独厚的条件——坐拥四川第一大港，是长江上游的重要港口城市。

 

    这座历史上的“边城”，近年来数度出现在国家级发展规划中，在长江经济带建设中迎来了新的发展机遇。

 

    一、背景

 

    长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。

 

    长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省市，面积约205万平方公里，人口数量和生产总值均超过全国的40%，具有独特优势和巨大发展潜力。

 

    在国务院2014年印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中，泸州被定位为重要区域性综合交通枢纽（节点城市），要求按照“零距离换乘、无缝化衔接”原则，加快交通枢纽建设，特别是加快泸州港集约化港区建设，提高现代化水平。

 

    二、做法

 

    1.抢抓机遇，规划先行

 

    一位规划专家说：“我们在成渝地区规划了四个城市群，每个城市群都需要一个龙头。长江黄金水道就四川来讲，泸州的条件是最好的。要成为龙头，基础设施、城市规模、产业支撑都必须处于领先地位，只有这样才能形成集聚效应。”

 

    泸州提出“十三五”期间要建成全国重要区域性综合交通枢纽、长江上游产业转型升级示范区、川滇黔渝结合部区域中心城市和生态文明美丽泸州。

 

    在建设重要区域性综合交通枢纽方面，积极构建以干线铁路、高速公路及部分国省道、高等级航道和机场为主骨架的运输通道总体格局。计划到2020年，铁路总里程突破400公里，公路总里程达到1.5万公里；建成长江上游川滇黔航运物流中心，港口货物泸州港中心港区集装箱作业区。吞吐量达到4600万吨，其中集装箱吞吐量达到100万标箱；打造区域航空运输中心和国际航空港，通航航线达到22条以上，开通3条以上国际（地区）运营航线；对高铁、轻轨、公交、道路进行一体化设计和建设，实现高标准无缝衔接。

 

    在建设长江上游产业转型升级示范区方面，着力打造“中国白酒金三角”核心发展区。建设西南地区重要装备制造、循环型化工、能源保障基地，打造现代医药、智能电网、新能源汽车、新材料产业基地。推动信息化与产业化深度融合，建成“宽带中国”示范城市。推动产业集聚集群集约发展，加快发展现代服务业。

 

    在建设川滇黔渝接合部区域中心城市方面，计划到2020年，形成中心城区面积200平方公里、200万人的城市骨架。加快市政基础设施建设，完善市政配套服务设施，强化地下空间利用。加强公共服务功能配套建设，改善城市管理工作，加快智慧城市建设。

 

    在建设生态文明美丽泸州方面，推动形成资源消耗低、环境污染少的生产方式，推进重点生态建设工程，保护和培育森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统，加强生物多样性保护。

 

    2.打造区域性综合交通枢纽

 

    2011年11月，泸州港铁水联运首趟班列正式开通，铁路直通港口堆场，在长江上游集装箱港口中率先实现铁水联运。2013年11月，泸州港—昆明铁水联运集装箱班列开通。2014年9月，泸州港—乐山铁水联运集装箱班列开通……

 

    2014年10月28日，成都综合保税区—泸州港首单“区港联动”出口货物顺利通关，8.7吨重的汽车连接器部件成功出口德国。

 

    与传统转关模式相比，“区港联动”的通关时间至少节约半天，四川境内每个标箱货物可节约500～1000元的费用。铁水联运的优势，使得千里以外的货物，通过泸州港顺江而下。而来自上海的集装箱逆流而上，在这里靠岸后，通过铁路运往成都、滇东、黔北以及陕、甘、藏、青等地区。

 

    “一横二纵五港区”的水运体系、“三纵四横”的铁路网络、“一环七射一横”的高速公路网络、长江上游的重要支线机场，这些为泸州进一步打造公、铁、水、空多式联运大通道奠定了基础。

 

    泸州按照市场共建、交通互联互通、产业相互融合的思路，与成都、武汉等城市进行深度合作。联合打造成都—泸州铁水联运通道、成都—泸州公水联运通道、泸州—武汉集装箱班轮航线，以公铁水多式联运为载体，培育江海直达货源市场。推动武汉经泸州、昆明至东南亚的丝绸之路物流通道建设，使丝绸之路经济带和长江经济带有机结合在一起。

 

    如今的泸州港，作为长江上游的重要港口，川滇黔航运物流中心蓝图初步绘就。

 

    3.坚持产城相融、产城一体发展

 

    2015年的一天，在贵州省赤水市工作的郝先生回到了泸州的家。“我的老辈子和娃儿都在泸州，从赤水回来40分钟就到了。泸州的医疗和教育条件都不错，把家安在泸州就是看中了这点。”

 

    每到节假日，挂着各地牌照的车辆进入泸州，陪家人在泸州共度佳节，成为酒城的一道风景。除了云贵渝等周边省市的人们选择将泸州作为第二故乡外，泸州还吸引了很多人来此就业和创业，人口不断集聚。

 

    回眸1983年，泸州建市之初时，城区面积不到10平方公里，人口只有10万人。然而，30多年后的今天，泸州成为中心城区面积超过100平方公里、中心城区人口超过100万人的“双百”城市。

 

    这一切得益于泸州产城相融、产城一体的发展理念。泸州在中心城区周边规划建设了国家高新技术产业开发区、长江经济开发区和白酒产业园区等三大产业园区，布局了传统与新兴各占一半的八大产业。其中，酒业、化工、能源、机械四大传统产业奠定了城市发展的根基，正在向中高端转型升级。现代医药、智能电网、新能源汽车、新材料四大新兴产业正加快发展，不断做大增量。

 

    泸州还通过创建国家森林城市、国家园林城市和优秀旅游城市等，建成泸州大剧院、奥林匹克体育公园、国窖广场、黄舣酒文化体验园等，不断提升城市品质。

 

    4.加强生态保护，守护一江清水

 

    “青山依旧在，几度夕阳红。”这是明代杨升庵在泸州两江汇合处写下的《三国演义》开篇词。青山常在、绿水长流、和谐自然、民生幸福是泸州人的执着追求。

 

    泸州通过大力开展城乡生态走廊、城郊生态风景林、水系林网体系、山地森林保育、绿色模范乡村等建设，不断改善沿江生态环境。

 

    荒山、沿江沿湖、生态弃置地、城市组团连接线、绕城路等地披上了绿装，绿化率大幅度提升。鸭儿凼、二道溪、纳溪等污水处理厂，以及森泰、纳溪等垃圾处理场先后建成运行，城市污水处理率超过80%，生活垃圾无害化处理率达到100%。建立环境应急值守和水功能区监督管理制度，定期组织开展长江干流沿线工业企业、园区环境风险排查，督促加强对污染治理设施的运行维护。近几年，泸州大气污染指数小于100的天数每年约340天，地表水Ⅳ类以上水体比率达到100%。

 

    有青山绿水滋养、乐园茂林相伴，泸州人在依山而居、临水而憩、与树为邻的天地间建设家园，并呵护着绵延后世的一江清水。

 

    三、启示

 

    泸州秉承“利用长江黄金水道，实现发展共赢”的理念，强化同沿江大城市和航运中心的合作，在投身国家区域发展战略中，发挥了关键节点作用，促进了长江经济带建设。泸州的实践启示我们：

 

    其一，区域协调发展需要发挥好关键节点的作用。长江经济带作为带状经济区，上下游各关键节点对于激活整个流域经济活力发挥着至关重要的作用。在推动区域协调发展过程中，要着力发挥好点上的带动作用，同时注重协同并进、优势互补、形成整体，从而更好地推动长江经济带的发展。

 

    其二，区域协调发展需要增强系统思维。长江经济带建设涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个有机整体，需要全面把握，统筹安排好各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素配置。

 

    其三，区域协调发展要把加强生态保护放在优先位置。长江经济带建设要从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，正确处理好经济发展和生态保护之间的关系，不搞以破坏生态环境为代价的大开发，切实保护好长江生态环境。

 

    点评

 

    区域协调发展应突出三个要点：向上要贯彻国家的区域发展总体部署，横向应注重优化同周边区域的竞合关系，向下必须谋划区域内开发与保护、生产与生活、物质与文化建设的合理布局。泸州紧扣长江经济带赋予其“区域性综合交通枢纽和长江主要港口城市”的定位，在规划指引下，打造区域中心立体交通网，激活国际物流大通道，增强人口和产业集聚能力，提升区域中心城市的功能和品质，加大水生态和水环境保护力度，为子孙后辈留下一江清水。泸州在区域协调发展方面的有益探索，为其鼓起了逐浪长江的风帆。

 

    ——中国科学院可持续发展研究中心主任 樊杰

 

    （选自党建读物出版社出版的《领航中国》一书）